2021年是十四五的開局之年，在習總書記”綠水青山就是金山銀山“理念、”碳達峰、碳中和“戰(zhàn)略目標指導下，國務院各部委頒布了一系列的政策，形成了頂層設計框架�？梢钥闯�，這些政策圍繞著”節(jié)能減排，綠色低碳“主線展開細化，對政策進行解讀、研判、并進一步應對或布局對相關(guān)企業(yè)而言至關(guān)重要。

2021年底針對水資源利用和保護發(fā)布了《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》，并且又公布了《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》以及《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》，除了政策引導，在稅收上也對優(yōu)秀企業(yè)進行獎勵，雙管齊下發(fā)揮作用。

現(xiàn)就《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》部分相關(guān)內(nèi)容進行解讀：
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以主要用水行業(yè)為重點，以試點示范為引領(lǐng)，以先進技術(shù)推廣應用為抓手，分類統(tǒng)籌推進工業(yè)廢水循環(huán)利用，促進工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

藍星觀點：可以看到方案強調(diào)的是節(jié)水優(yōu)先，系統(tǒng)治理，依靠先進技術(shù)實現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用。對企業(yè)的要求是系統(tǒng)性地從工廠生產(chǎn)工藝出發(fā)，應用先進技術(shù)，對工業(yè)廢水進行循環(huán)利用，從而達到節(jié)水的目的。

二、重點任務
（一）聚焦重點行業(yè)，實施廢水循環(huán)利用提升行動。聚焦廢水排放量大、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的石化化工、鋼鐵、有色、造紙、紡織、食品等行業(yè)，穩(wěn)步推進廢水循環(huán)利用技術(shù)改造升級。編制典型行業(yè)廢水循環(huán)利用路線圖，綜合施策、分業(yè)推進，提升用水重復利用率，降低廢水排放量。（工業(yè)和信息化部、水利部按職責分工負責）
石化化工行業(yè)：強化用水強度控制，在煉油、現(xiàn)代煤化工、烯烴、芳烴、甲醇、化肥、氯堿、純堿、硫酸、涂料等重點用水子行業(yè)有序開展用水審計、水平衡測試、節(jié)水診斷工作，發(fā)布重點產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”指標，推動重點用水企業(yè)水效對標和節(jié)水技術(shù)改造。鼓勵有條件的園區(qū)實施化工企業(yè)廢水“分類收集、分質(zhì)處理、一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。大力推廣應用電化學循環(huán)水處理、高濃度有機廢水處理回用、水管網(wǎng)漏損檢測、智慧用水管控系統(tǒng)等廢水循環(huán)利用先進裝備技術(shù)工藝，降低廢水排放量。到 2025 年，石化化工行業(yè)規(guī)上工業(yè)用水重復利用率>94%。

藍星觀點：由于廢水量大，改造條件相對成熟，所以石化化工行業(yè)會是焦點之一，其實也說明石化化工行業(yè)當前廢水循環(huán)利用做得并不理想。在現(xiàn)代煤化工等子行業(yè)要開展“用水審計、水平衡測試、節(jié)水診斷“，這個和上海境業(yè)前幾年對政策的理解預判完全一致---在制定和完善終端的排放控制標準后，國家政策將轉(zhuǎn)向源頭資源消耗，控制供給，根據(jù)單位產(chǎn)值（產(chǎn)量）的資源消耗評級，給出引導。未來治污和減碳（降低資源消耗）是一體化的，污染物經(jīng)過變廢為寶后就是生產(chǎn)原料，這也是本方案“工業(yè)廢水循環(huán)利用”的核心思想。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，攻關(guān)一批關(guān)鍵核心裝備技術(shù)工藝。部署工業(yè)廢水循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研究，納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃，支持企業(yè)、研究機構(gòu)突破一批工業(yè)高性能膜及組件、綠色水處理藥劑、高濃度難降解有機廢水循環(huán)利用等關(guān)鍵核心材料及工藝技術(shù)。選擇有代表性的園區(qū)開展技術(shù)綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水循環(huán)利用裝備技術(shù)工藝，打造工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)、工程與服務、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。
（三）實施分類推廣，分業(yè)分區(qū)提升先進適用裝備技術(shù)工藝應用水平。組織各地及行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)遴選、發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄以及重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，制定工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)推廣方案和供需對接指南，圍繞京津冀、黃河流域、長江經(jīng)濟帶等缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，聚焦重點用水行業(yè)，大力推廣一批先進適用的廢水循環(huán)利用技術(shù)裝備。鼓勵各地方、各行業(yè)探索工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)推廣新機制，大力推廣工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)。到 2025 年，推廣 100 項先進適用的工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)裝備。（工業(yè)和信息化部、水利部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

藍星觀點：急需先進技術(shù)實現(xiàn)工業(yè)廢水的循環(huán)利用，達到節(jié)水目的。鼓勵園區(qū)、企業(yè)使用創(chuàng)新技術(shù)，打造示范樣板，讓具有廣普適用的先進工藝、技術(shù)與裝備更快地得到推廣，帶動全行業(yè)的工業(yè)節(jié)水水平的提升。
       
（四）強化示范帶動，打造廢水循環(huán)利用典型標桿。圍繞重點用水行業(yè)，組織各地及行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)優(yōu)先選擇水效領(lǐng)跑者企業(yè)、綠色工廠、綠色園區(qū)、新型工業(yè)化示范基地，遴選、發(fā)布一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)和園區(qū)。推動企業(yè)、園區(qū)根據(jù)內(nèi)部廢水水質(zhì)特點，圍繞過程循環(huán)和末端回用，實施廢水循環(huán)利用技術(shù)改造，完善廢水循環(huán)利用裝備和設施，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用，提升企業(yè)水重復利用率。重點圍繞京津冀、黃河流域以及長江經(jīng)濟帶等缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，創(chuàng)建一批產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點。推動有條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作，完善再生水管網(wǎng)，銜接再生水標準，將處理達標后的再生水回用于生產(chǎn)過程，減少企業(yè)新水取用量，形成可復制推廣的產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用新模式。到 2025 年，形成 50 個可復制、可推廣的工業(yè)廢水循環(huán)利用優(yōu)秀典型經(jīng)驗和案例。（工業(yè)和信息化部、水利部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）

藍星觀點：“圍繞過程循環(huán)和末端回用，實施廢水循環(huán)利用技術(shù)改造，完善廢水循環(huán)利用裝備和設施，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用”方案中的這個思路適用大部分現(xiàn)代煤化工企業(yè)，上海境業(yè)的解決方案走的就是這條路子。“減少企業(yè)新水取用量”，這個是可以預見的通過控制供給來要求企業(yè)進行工藝升級。同時可以推知，石化、煤化工行業(yè)各工藝的濕法洗滌工藝未來將面臨更大的考驗，如不能做好工藝升級與過程循環(huán)和末端回用，將使企業(yè)面臨更大的被動，建議企業(yè)早做工藝升級預案，降低水耗與綜合利用水平。

（五）推進綜合施策，提升廢水循環(huán)利用管理水平。推動規(guī)模以上用水企業(yè)加快對已有數(shù)字化管控平臺進行升級改造，利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺，形成感知、監(jiān)測、預警、應急等能力，提升廢水循環(huán)利用的數(shù)字化管理、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化管控水平。強化行業(yè)用水總量和強度控制，全面推行規(guī)劃和重大項目布局、新建（改擴建）項目水資源論證，重點用水行業(yè)項目具備廢水循環(huán)利用條件但未有效利用的，嚴格控制新增取水。（水利部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）在長江經(jīng)濟帶開展工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，推動園區(qū)工業(yè)廢水應納盡納、集中處理和達標排放。（生態(tài)環(huán)境部負責）

藍星觀點：將通過數(shù)字化實現(xiàn)科學管理，不搞一刀切，企業(yè)也無法隱藏自身在廢水循環(huán)利用方面的狀況。未來工業(yè)廢水循環(huán)利用與排放將可能會實行更加嚴格的在線監(jiān)測管理，在廢水排放的管理中將不再有模糊地帶，必須要鍛造企業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用的真功夫，擴張企業(yè)在水資源利用領(lǐng)域的環(huán)境競爭力，為企業(yè)的未來發(fā)展爭得更大的空間。

三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。充分發(fā)揮節(jié)約用水工作等現(xiàn)有協(xié)調(diào)機制作用，相關(guān)部門要按照職能分工抓好重點任務落實。地方政府要落實主體責任，加大力度鼓勵和支持工業(yè)廢水循環(huán)利用，結(jié)合實際確定本地區(qū)工業(yè)廢水循環(huán)利用重點任務，制定具體實施措施。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部按職責分工負責）
（二）強化政策支撐，完善激勵機制。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持工業(yè)廢水循環(huán)利用相關(guān)項目，鼓勵地方設計多元化財政資金投入保障機制。落實促進工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作專項政策，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構(gòu)為開展廢水循環(huán)利用技術(shù)改造企業(yè)提供擔保、信貸等綠色金融支持。落實節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，支持推廣應用先進廢水循環(huán)利用裝備技術(shù)工藝。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部按職責分工負責）

藍星觀點：廢水循環(huán)利用方面，做得好就有獎勵，做得不好就掐脖子，通過控制取水總量來控制產(chǎn)能。