上周，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地通過(guò)強(qiáng)化環(huán)評(píng)、排污許可及監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)施源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》從加強(qiáng)源頭宏觀管控、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、推進(jìn)減污降碳協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、確保政策落地生效等5個(gè)方面，對(duì)“兩高”項(xiàng)目提出具體管控要求。一是將“三線一單”作為“兩高”行業(yè)布局、“兩高”項(xiàng)目落地的硬性約束，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)約束;二是嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，把好“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，所有新、改、擴(kuò)“兩高”項(xiàng)目，必須堅(jiān)決實(shí)行產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等“五個(gè)減量替代”;三是從提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平、實(shí)施碳排放減量替代、推動(dòng)碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)體系三個(gè)方面提出防控要求，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制;四是嚴(yán)格排污許可證核發(fā)和管理，強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管;五是從建立管理臺(tái)賬、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究三個(gè)方面壓實(shí)工作責(zé)任，確保政策落地生效。

　　該省一家化工企業(yè)項(xiàng)目報(bào)批負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出的嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、嚴(yán)格污染物削減替代管控要求，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目報(bào)批影響很大，“五個(gè)減量替代”缺一不可，不但關(guān)上了增量項(xiàng)目的大門，“等量替代”項(xiàng)目也難再闖關(guān)�！兑庖�(jiàn)》要求制定污染物區(qū)域削減方案、出具污染物總量確認(rèn)文件、環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估時(shí)，都要對(duì)相關(guān)替代源逐一現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，杜絕了移花接木、弄虛作假的可能。

　　“嚴(yán)控‘兩高’項(xiàng)目，對(duì)重工業(yè)‘做減法’，體現(xiàn)了山東堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心。”山東省環(huán)科院環(huán)境咨詢中心主任秦霄鵬指出。

　　筆者注意到，這是山東省針對(duì)“兩高”項(xiàng)目出臺(tái)的第四個(gè)文件。此前，山東省發(fā)改委等部門先后印發(fā)兩個(gè)通知，對(duì)“兩高”項(xiàng)目核查摸底，最終確定了16個(gè)“兩高”項(xiàng)目范圍。據(jù)了解，山東是目前全國(guó)唯一明確界定“兩高”項(xiàng)目范圍的省份，嚴(yán)控更加精準(zhǔn)。

　　面對(duì)嚴(yán)控，該省一些能源化工企業(yè)壓力較大。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，需警惕社會(huì)上對(duì)“兩高”行業(yè)的盲目擴(kuò)大化、對(duì)“兩高”項(xiàng)目的污名。他認(rèn)為，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)減加結(jié)合、疏導(dǎo)為主，不宜在封堵新建項(xiàng)目上用力過(guò)猛。

　　北京低碳清潔能源研究院院長(zhǎng)繆平認(rèn)為，基于既有能源稟賦，短期內(nèi)我國(guó)仍需保持傳統(tǒng)能源和可再生能源使用的相對(duì)平衡，使用“兩條腿走路”，不能一蹴而就。在碳排放量較大的企業(yè)未雨綢繆的同時(shí)，政策端也需頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。