總 則
煤制燃料是指以煤炭為主要原料，通過物理、化學(xué)方法進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)汽油、煤油、柴油、航煤、石腦油、液化石油氣、天然氣等液體或氣體燃料的行業(yè)。煤制油、煤制天然氣以及聯(lián)產(chǎn)多種燃料的煤炭綜合利用項(xiàng)目均是煤制燃料行業(yè)的組成部分。
為貫徹落實(shí)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議和國家能源委員會第1次會議精神，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，探索煤炭資源清潔高效利用的有效途徑，規(guī)范煤制燃料示范工作和示范項(xiàng)目建設(shè)，特制定本導(dǎo)則。
本導(dǎo)則適用于新建和擴(kuò)建煤制燃料示范項(xiàng)目，供各級能源主管部門在篩選、審核、評價和監(jiān)管示范項(xiàng)目時使用。鼓勵行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)劃設(shè)計單位、工程建設(shè)單位、大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)按此導(dǎo)則開展煤制燃料示范相關(guān)工作。國土、環(huán)保、水利等主管部門和金融機(jī)構(gòu)在對示范項(xiàng)目進(jìn)行土地預(yù)審、資源配置、環(huán)境影響評價、水資源論證以及信貸融資時可參考使用本導(dǎo)則。
一、示范項(xiàng)目設(shè)立
（一）國家能源發(fā)展規(guī)劃和煤制燃料專項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)煤制燃料行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，遴選、確定煤制燃料示范項(xiàng)目（簡稱示范項(xiàng)目），優(yōu)先列入規(guī)劃并推動實(shí)施。
（二）“十二五”、“十三五”期間重點(diǎn)推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，原則上不安排單純產(chǎn)能建設(shè)的項(xiàng)目。相關(guān)省（區(qū)、市）可結(jié)合其煤炭、水資源、環(huán)境容量和產(chǎn)品市場情況，提出示范項(xiàng)目，并報國家發(fā)展改革委、國家能源局審核。
（三）嚴(yán)格落實(shí)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作的相關(guān)要求，不在以下地區(qū)布局示范項(xiàng)目：
1、已達(dá)到或超過污染物總量控制指標(biāo)、水資源總量控制指標(biāo)或能源消費(fèi)量控制指標(biāo)的地區(qū)。
2、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中確定的限制和禁止開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園以及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。
3、城市規(guī)劃區(qū)邊界外2公里以內(nèi)，主要河流、公路、鐵路兩側(cè)1公里以內(nèi)，居民聚集區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)。
（四）投資建設(shè)示范項(xiàng)目的企業(yè)須具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和資金條件，其自身或與其合作的技術(shù)供應(yīng)商、工程設(shè)計單位應(yīng)在煤化工技術(shù)開發(fā)、工程建設(shè)、生產(chǎn)管理等方面經(jīng)驗(yàn)豐富，具備安全實(shí)施示范項(xiàng)目的能力。
二、示范內(nèi)容
（五）示范項(xiàng)目須在工藝、技術(shù)和裝備方面承擔(dān)明確的示范任務(wù)。重點(diǎn)示范的技術(shù)裝備如下：
1、適用于我國煤種的大型先進(jìn)氣化技術(shù)。單爐投煤量2000-3000噸/日、操作壓力8.7MPa以上的高壓大型水煤漿氣化技術(shù)，單爐投煤量2000-3000噸/日、操作壓力4.0MPa以上的大型干粉煤氣化技術(shù)（廢鍋或激冷式），單爐投煤量1000噸/日以上、操作壓力4.0MPa以上的加壓固定床氣化和熔渣固定床氣化技術(shù)，單爐投煤量4000噸/日以上、操作壓力4.0MPa以上氣流床氣化技術(shù)，單爐投煤量3000噸/日以上煤焦油提取與制合成氣一體化技術(shù)。
2、大型高效合成與精制技術(shù)。單系列規(guī)模100萬噸/年以上的高溫費(fèi)托合成、低溫費(fèi)托合成、煤直接液化以及甲醇合成技術(shù)，單系列規(guī)模13-20億方/年的甲烷化技術(shù)（包括國內(nèi)自主甲烷化催化劑、甲烷化反應(yīng)器）。
3、高效氣體凈化和分離技術(shù)。單系列凈化合成氣量折醇（氨）100萬噸/年以上的大型低溫甲醇洗技術(shù)。
4、不同工藝技術(shù)的耦合集成。大型煤提質(zhì)（熱解）技術(shù)，包括干燥、熱解、焦油加工等成套技術(shù)；煤化工裝置與整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）、大型超臨界發(fā)電等裝置的耦合；焦化、低溫?zé)峤庖约安煌�煤氣化技術(shù)之間的組合應(yīng)用；煤化工與生物質(zhì)氣化、風(fēng)電制氫等可再生能源利用技術(shù)的有機(jī)結(jié)合等。
5、污染物控制技術(shù)。高效除塵、硫回收、脫硝技術(shù)，酚氨回收、廢水制漿、活性炭吸附等高效污水處理技術(shù)，二氧化碳用于驅(qū)油、驅(qū)氣技術(shù)，微藻培育及利用技術(shù)。
6、大型煤炭加工轉(zhuǎn)化裝備。70000Nm3/h以上大型空分，氣化爐，熱解爐，氣體壓縮機(jī)，合成塔，廢熱鍋爐，臨氫、高壓設(shè)備等。
（六）堅(jiān)持自主化的技術(shù)裝備政策，優(yōu)先支持示范具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備。對國內(nèi)空白或水平落后的領(lǐng)域，鼓勵示范國外先進(jìn)技術(shù)和裝備，并積極組織消化、吸收和再創(chuàng)新工作，首次采用國外中試成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的煤炭深加工項(xiàng)目，中方企業(yè)應(yīng)擁有相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)。
三、資源利用
（七）示范項(xiàng)目應(yīng)符合國家煤炭消費(fèi)總量控制、煤炭消費(fèi)量替代、特殊和稀缺煤類開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)定和要求，針對煤質(zhì)特點(diǎn)，優(yōu)化確定工藝技術(shù)方案，合理開發(fā)利用煤炭資源。鼓勵以褐煤、高硫煤、高灰煤等低質(zhì)煤為原料，緩解優(yōu)質(zhì)煤供求矛盾，提高資源保障程度。
（八）示范項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持“量水而行”，嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，嚴(yán)禁取用地下水，鼓勵利用礦井水、中水等非常規(guī)水資源，通過采用空氣冷卻、閉式循環(huán)、廢水制漿等節(jié)水技術(shù)和裝備，盡可能提高用水效率。
（九）示范項(xiàng)目在煤炭資源、水資源利用方面應(yīng)符合以下技術(shù)指標(biāo)：
1、煤制油示范項(xiàng)目（直接液化路線）能效≥57%，生產(chǎn)1噸油品的煤耗≤3.5噸標(biāo)煤、新鮮水用量≤7.5噸。
2、煤制油示范項(xiàng)目（費(fèi)托合成路線）能效≥42%，生產(chǎn)1噸油品煤耗≤3.7噸標(biāo)煤、新鮮水用量≤7噸。
3、煤制油示范項(xiàng)目（甲醇制汽油路線）能效≥xx%，生產(chǎn)1噸油品的煤耗≤xx噸標(biāo)煤、新鮮水用量≤xx噸。
4、煤制氣示范項(xiàng)目（固定床氣化路線）能效≥56%，生產(chǎn)1000標(biāo)立方米天然氣的煤耗≤2.3噸標(biāo)煤、新鮮水用量≤5.5噸。
5、煤制氣示范項(xiàng)目（流化床氣化路線）能效≥51%，生產(chǎn)1000標(biāo)立方米天然氣的煤耗≤2.3噸標(biāo)煤、新鮮水用量≤5噸。
6、采用組合氣化方案的煤制氣示范項(xiàng)目應(yīng)符合氣流床氣化路線的相應(yīng)指標(biāo)。
7、工業(yè)用水重復(fù)利用率不小于97%，冷卻水循環(huán)利用率不小于98%。
采用低質(zhì)煤的示范項(xiàng)目可適當(dāng)放寬能效、煤耗指標(biāo)。難以采用空冷技術(shù)且水資源豐富的地區(qū)可適當(dāng)放寬新鮮水用量指標(biāo)。
（十）示范項(xiàng)目應(yīng)同時滿足《煤直接液化制油單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB30178-2013）、《煤制天然氣單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB30179-2013）、單位產(chǎn)品取水定額等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
四、環(huán)境保護(hù)
（十一）實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
（十二）嚴(yán)格落實(shí)《大氣污染防治行動計劃》，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和污染控制，示范項(xiàng)目大氣污染物排放指標(biāo)應(yīng)符合以下條件：
1、煤制油示范項(xiàng)目（直接液化路線）工藝系統(tǒng)噸油品SO2排放≤0.2千克/噸，NOX微量排放。
2、煤制油示范項(xiàng)目（費(fèi)托合成路線）工藝系統(tǒng)噸油品的SO2排放≤0.16千克/噸，NOX微量排放。
3、煤制氣示范項(xiàng)目工藝系統(tǒng)千標(biāo)方煤制氣SO2排放≤0.4千克/千標(biāo)方，NOX微量排放。
4、鍋爐系統(tǒng)SO2、NOX排放、粉塵、汞及其化合物執(zhí)行《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)GB13223-2011》規(guī)定的排放限值。
5、其他污染物執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB16297-1996》新污染源二級標(biāo)準(zhǔn)。
6、加強(qiáng)管理，嚴(yán)控H2S、氨等氣體泄漏。
（十三）嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線管理要求，示范項(xiàng)目水污染物控制應(yīng)符合以下條件：
1、工藝廢水全部回收利用。
2、循環(huán)水系統(tǒng)污水不外排。
3、具有完善的地下水防滲措施，在廠區(qū)、渣場等設(shè)置相應(yīng)的地下水監(jiān)測井。
4、設(shè)置有足夠容積的事故廢水池。
（十四）分類收集和處置固體廢物。氣化灰渣、鍋爐灰渣等一般性工業(yè)固體廢物最大限度地綜合利用，不能利用的送渣場堆存或填埋。廢催化劑等危險廢物應(yīng)由配套建設(shè)的專門設(shè)施進(jìn)行集中回收或處理。
（十五）示范項(xiàng)目要按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范的污染物排放口、貯存（處置）場，安裝廢水、廢棄污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
（十六）積極履行二氧化碳減排義務(wù)。
1、示范項(xiàng)目應(yīng)通過優(yōu)化工藝、提高能效等措施盡可能減少二氧化碳排放量。煤制油和煤制氣單位產(chǎn)品二氧化碳排放應(yīng)不大于6.9噸/噸和4.7噸/千標(biāo)方。
2、示范項(xiàng)目要充分發(fā)揮其所產(chǎn)二氧化碳濃度高、易于捕集的優(yōu)勢，積極探索氣驅(qū)采油、地質(zhì)封存、微藻制油等處理途徑。
3、鼓勵煤制燃料企業(yè)開展碳匯林建設(shè)，在減排二氧化碳的同時，營造良好的生態(tài)環(huán)境。
五、質(zhì)量、安全與勞動保護(hù)
（十七）示范項(xiàng)目產(chǎn)品依法執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)汽油、煤油、柴油等成品油的煤制燃料企業(yè)，參照煉油行業(yè)有關(guān)規(guī)定辦理成品油市場準(zhǔn)入、批發(fā)、倉儲、零售等手續(xù)。
（十八）示范項(xiàng)目單位要建立健全事故隱患排查、治理和報告制度，制定、完善本單位事故應(yīng)急預(yù)案，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生。示范項(xiàng)目所在地縣級以上人民政府要組織有關(guān)部門，建立、健全事故應(yīng)急救援體系。
（十九）示范項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)職業(yè)病危害防治措施，對重大危險源由檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)企業(yè)員工安全培訓(xùn)，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)設(shè)施和用品。
六、監(jiān)督管理
（二十）國家能源局及各派出機(jī)構(gòu)按照能源監(jiān)管相關(guān)規(guī)定及本導(dǎo)則對煤制燃料示范工作及示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門進(jìn)行不定期抽查和檢查。
（二十一）加強(qiáng)示范項(xiàng)目全過程管理，特別是在項(xiàng)目投產(chǎn)后，對安全運(yùn)行、污染控制、資源消耗以及產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對示范任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)和評價，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成可推廣應(yīng)用的成果，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
附 則
本導(dǎo)則中引用的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)若進(jìn)行了修訂，則按修訂后的版本執(zhí)行。
本導(dǎo)則由國家能源局負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和宏觀調(diào)控要求進(jìn)行修訂。