煤炭清潔高效利用、散煤治理事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護和煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在當(dāng)前散煤治理的各項措施中，以清潔能源替代和清潔煤炭替代劣質(zhì)散煤是有效措施。在煤炭消費大省山東，近年來，散煤治理尤其是以清潔煤炭替代劣質(zhì)散煤取得了明顯效果。

山東散煤消費情況如何？采取了哪些長效治理措施？未來將如何布局深入？帶著這些問題，記者專訪了山東省煤炭工業(yè)局局長喬乃琛。

文丨別凡

中國能源報記者

2017年山東95%以上散煤達標(biāo)

中國能源報：山東近年來散煤消費情況如何？

喬乃�。�2017年，山東產(chǎn)煤1.3億噸，位列全國第六；消費煤炭約3.7億噸，占全國的10.6%，其中城市取暖和居民用煤約3800萬噸左右，包含居民散燒1100萬噸左右。

抓好煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，事關(guān)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

近年來，山東煤炭行業(yè)貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”這一核心，樹立“高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展”和對“坑口”“爐口”“煙口”的全過程管控兩大理念，以及嚴(yán)格落實“三口”責(zé)任，通過建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、清潔煤炭加工儲備配送、質(zhì)量檢測監(jiān)控和聯(lián)合執(zhí)法、科技裝備支撐和綜合保障六大體系，構(gòu)建了“圍繞一個核心、樹立兩大觀念、落實‘三口’責(zé)任、構(gòu)建六大體系”的“1236”長效管控工作體系。

依托該體系，近年來，山東省煤炭清潔高效利用和散煤治理工作從試點示范到全面推開，從單項舉措到系統(tǒng)推進，實現(xiàn)了環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)升級“雙促進”。2017年，全省95%以上的散燒煤炭達到民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣清潔煤炭450萬噸，更換民用節(jié)能環(huán)保爐具57萬臺，有力促進了環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

中國能源報：您如何看待當(dāng)前社會上流行的“去煤化”觀點？

喬乃琛：習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)有一個重要的“兩山論”：“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，留住“綠水青山”，就要系統(tǒng)解決大氣污染物排放問題，有效保護和改善生態(tài)環(huán)境。這是煤炭清潔高效利用和散煤治理必須貫徹落實的一個核心。

對于煤炭，山東煤炭行業(yè)樹立了“高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展”觀念。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國煤炭消費占能源消費總量的60.4%，山東煤炭消費占全省能源消費總量80%左右；2009年開始我國石油對外依存度突破50%，2017年我國天然氣對外依存度高達39%。

我國“富煤少油貧氣”的能源格局，決定了今后一個時期內(nèi)，煤炭作為最豐富、最經(jīng)濟、最有保障能力的能源資源，其一次能源主體的地位和作用不會改變。

煤炭是由億萬年前的綠色植物經(jīng)過復(fù)雜衍變而形成的，同其它能源一樣本身并不“骯臟”。要破解當(dāng)前“能源保障”和“環(huán)境污染”的難題，在大力實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭減量替代的同時，有效實施煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理，努力把黑色煤炭還原成綠色資源，把高碳資源變成低碳財富，既能安全保障能源穩(wěn)定供應(yīng)，又能有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

把好“三口”，清潔燃煤可比天然氣排放更低

中國能源報：以山東為例，要實現(xiàn)散煤治理真正有效，應(yīng)重點把握哪些環(huán)節(jié)？

喬乃�。簣猿謴脑搭^抓起，實施煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、燃燒、轉(zhuǎn)化全過程嚴(yán)格管控，最大程度減少或消除對生態(tài)環(huán)境的影響，抓緊抓牢煤炭生產(chǎn)消費坑口、爐口、煙口的“三口”全過程管控，才能從整個產(chǎn)業(yè)鏈上保證散煤的清潔高效利用。

具體來說，“坑口”即清潔煤炭的生產(chǎn)加工，通過強化井下生產(chǎn)現(xiàn)場管理、提高煤炭入洗率、研制清潔煤產(chǎn)品等，確保煤炭企業(yè)生產(chǎn)加工出符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的清潔煤炭及其制品，包括潔凈型煤、改性型煤、符合標(biāo)準(zhǔn)的洗選煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤、水煤漿、高效煤粉及煤制油、煤制甲醇等。

“爐口”即“清潔煤炭+高效環(huán)保爐具”的配套使用，確保“好煤配好爐”。以民用燃煤爐具為例，普通花盆爐等傳統(tǒng)老式爐具，污染物排放高，熱效率普遍低于40%；而新型節(jié)能環(huán)保爐具，煙塵排放低，熱效率能達到70%以上，有的能達到95%以上。既能夠降低大氣污染物排放，又能夠?qū)崿F(xiàn)煤炭消費減量。

“煙口”即強化環(huán)保管理，確保排放達標(biāo)。

實踐證明，嚴(yán)格把好“三口”關(guān)，尤其是“坑口”“爐口”關(guān)，清潔燃煤完全可以實現(xiàn)超低排放或近零排放，像燃燒天然氣一樣清潔，甚至比燃燒天然氣排放還要低。

中國能源報：政府部門在這些環(huán)節(jié)上扮演何種角色？

喬乃�。航�年來，山東各級政府煤炭管理部門嚴(yán)格落實“三口”責(zé)任。

對“坑口”，各級政府煤炭管理部門落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，引導(dǎo)提供有效供給，生產(chǎn)加工出符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔煤炭及其制品；
對“爐口”，各級政府有關(guān)部門嚴(yán)控煤炭流通環(huán)節(jié)，加強爐具生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督，提高爐具產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)能環(huán)保性能，淘汰更換落后燃煤爐具，推廣使用符合煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)要求的爐煤配套產(chǎn)品；
對“煙口”，各級政府環(huán)保部門強化檢測監(jiān)控、環(huán)保設(shè)備設(shè)施升級改造和聯(lián)合執(zhí)法等，實現(xiàn)清潔燃煤超低排放或近零排放。
“三口”各負其責(zé)，同時又互動聯(lián)動。

中國能源報：除了落實“三口”責(zé)任，山東還為散煤治理提供了哪些制度保障？

喬乃�。荷綎|省委、省政府高度重視散煤治理工作，將散煤替代和清潔化治理納入2018年政府工作報告、《山東省低碳發(fā)展工作方案（2017?2020年）》《山東省落實〈京津冀及周邊地區(qū)2017?2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細則》等。

省市縣三級均成立散煤治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確了牽頭部門和職責(zé)，加強調(diào)度、檢查與考核，逐步建立起橫到邊、縱到底的責(zé)任體系。省市縣三級財政制定落實煤炭清潔利用和散煤治理獎補政策，開通有獎舉報電話，其中2017年省級設(shè)立舉報獎勵資金45萬元，贏得了群眾理解和支持，形成了全社會共同推進的整體合力。

既要健全標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，也要強化全流程監(jiān)管

中國能源報：標(biāo)準(zhǔn)缺失、執(zhí)法依據(jù)不足一直是困擾散煤治理的難點，山東如何破解這一難題？

喬乃琛：我們堅持由大氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)倒排燃煤和爐具標(biāo)準(zhǔn)。2016年10月，山東省發(fā)布實施了民用散煤、民用型煤兩個地方標(biāo)準(zhǔn)；今年我省將全面實施國家關(guān)于民用散煤、民用型煤的強制標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我省民用節(jié)能環(huán)保爐具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法已經(jīng)在省質(zhì)監(jiān)局立項，爭取年內(nèi)完成編制和發(fā)布。山東省工業(yè)煤粉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布實施，與其相關(guān)的5個地方標(biāo)準(zhǔn)正在加緊編制。這一系列地方標(biāo)準(zhǔn)的編制實施，將有效解決煤粉鍋爐運行、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，煤炭消費領(lǐng)域法律法規(guī)相對較少，要做到有法可依、依法行政，必須健全完善相關(guān)政策法規(guī)體系。為此，山東先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》《全省散煤清潔化治理工作方案》《山東省農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化治理行動方案》和《山東省散煤清潔化治理工作檢查考核辦法》等政策文件，出臺實施了《山東省實施〈煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法〉細則》《山東省實施〈商品煤質(zhì)量管理暫行辦法〉細則》和《山東省煤炭經(jīng)營儲煤場地管理暫行辦法》。

同時，《山東省煤炭清潔高效利用管理辦法》已列入政府立法計劃，正在起草制定。

中國能源報：如何保障市場上清潔煤炭保質(zhì)保量供應(yīng)？

喬乃�。涸趪�(yán)控劣質(zhì)煤流通的同時，為保障市場供給、平抑市場風(fēng)險、便利群眾，山東建立了省市縣三級清潔煤炭加工儲備配送體系。依托省級煤炭應(yīng)急儲備基地、大型煤炭企業(yè)、煤炭物流園區(qū)、清潔煤炭配送網(wǎng)點等，逐步建立起了政府主導(dǎo)下的省市縣三級清潔煤炭加工儲備配送體系。

其中，省級側(cè)重于電煤保障供應(yīng)，市級側(cè)重于工業(yè)窯爐用煤和原料煤的配送，縣級側(cè)重于居民生活用煤保障供應(yīng)。通過優(yōu)化配置清潔煤炭加工、儲備、配送三大功能，向煤炭精細加工和統(tǒng)一配送推進。

為保證清潔煤使用質(zhì)量，我們構(gòu)建了完整的質(zhì)量檢測監(jiān)控和聯(lián)合執(zhí)法體系。圍繞清潔煤炭和民用爐具質(zhì)量檢測監(jiān)控，以省煤田地質(zhì)局礦產(chǎn)資源檢測研究院為主體，省節(jié)能服務(wù)中心和山東科技大學(xué)為兩翼，構(gòu)建省級檢測監(jiān)控體系，成立省煤質(zhì)檢測監(jiān)控指導(dǎo)中心，市縣兩級配套整合現(xiàn)有機構(gòu)、技術(shù)、裝備和專家力量，逐步形成省市縣三級檢測監(jiān)控體系。先后發(fā)布了2期檢測機構(gòu)推介目錄、4期“煤爐匹配”產(chǎn)品推介目錄，實行民用節(jié)能環(huán)保爐具和清潔煤炭統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一配送。

同時，建立了煤炭、公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等11個部門協(xié)同配合的聯(lián)合執(zhí)法體系，實現(xiàn)生產(chǎn)加工、交通運輸、儲煤場地、環(huán)保要求、市場銷售等全流程監(jiān)管。

中國能源報：科技創(chuàng)新在煤炭清潔高效利用、散煤治理中發(fā)揮了怎樣的作用？

喬乃�。航�年來，我們充分發(fā)揮高層次專家人才作用，以大型國有煤炭企業(yè)和科研院所為依托，簽約了參與山東煤炭清潔高效利用工作院士3人、國家“千人計劃”專家4人。

在這個過程中，部分企業(yè)充當(dāng)了科技創(chuàng)新排頭兵。

如兗礦集團目前已建成水煤漿氣化國家工程中心、煤液化及煤化工國家重點實驗室、煤炭潔凈利用研發(fā)基地；通過實施“藍天工程”，加快推進高效改性潔凈型煤、新型系列解耦環(huán)保爐具、工業(yè)鍋爐超低排放等技術(shù)研發(fā)推廣，實現(xiàn)了“煙煤無煙化、高硫煤低硫化”，為散煤清潔化治理開辟了新的技術(shù)路徑；該集團旗下的煤間接液化制油項目打破國外技術(shù)壟斷，研發(fā)階段獲得50多項專利，于2015年9月一次投料試車成功，產(chǎn)出歐V標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)柴油，具有里程碑式意義。