2018年前兩個(gè)月，中國從美國進(jìn)口的液化天然氣（LNG）總量為917.67萬噸，美國已經(jīng)成為中國第四大天然氣進(jìn)口國。中美貿(mào)易摩擦下，中國從美國進(jìn)口LNG是否會(huì)受到影響短期內(nèi)仍難判斷，但中國未雨綢然已經(jīng)開始自身發(fā)力。
　　近日，中國財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布相關(guān)通知，為促進(jìn)頁巖氣開發(fā)利用，有效增加天然氣供給，決定自2018年4月1日至2021年3月31日，對頁巖氣資源稅減征30%。此前頁巖氣資源稅稅率按天然氣6%的標(biāo)準(zhǔn)征收。
　　緊接著，《四川省川南地區(qū)頁巖氣勘查開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》由新組建的國家自然資源部印發(fā)，提出了試驗(yàn)區(qū)頁巖氣年產(chǎn)量在2020年、2025年分別要達(dá)到100億立方米和200億立方米的目標(biāo)。
　　加快頁巖氣資源開發(fā)的動(dòng)力，主要來自中國能源消費(fèi)的內(nèi)在需求。2017 年中國天然氣消費(fèi)量2352億立方米，同比增長17%，增速創(chuàng)歷史新高。去年冬季，國內(nèi)多個(gè)地方也出現(xiàn)了較大規(guī)模的“氣荒”現(xiàn)象。
　　但另一方面，中國的頁巖氣資源儲(chǔ)量豐富，未來將成為常規(guī)天然氣的重要補(bǔ)充。根據(jù)BP最新發(fā)布的《2018世界能源展望》，到2040年，中國將成為僅次于美國的第二大頁巖氣生產(chǎn)國，日產(chǎn)量將達(dá)到220億立方英尺（約為6.23億立方米），發(fā)展?jié)摿�巨大�?br /> 　　頁巖氣稅收優(yōu)惠提速
　　通過“頁巖氣革命”，美國成為全球最大的天然氣產(chǎn)量國。在中國，頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在起步階段。
　　2012年開始，中國財(cái)政決定對已經(jīng)開發(fā)利用、安裝計(jì)量設(shè)備可以準(zhǔn)確提供開發(fā)利用量的頁巖氣開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，2012年~2015年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米。
　　隨后在2013年10月國家能源局公布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中，將頁巖氣納入國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提出要對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。
　　2015年4月，國家財(cái)政部和能源局明確，“十三五”期間，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，但頁巖氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所下降，2016年~2018年為0.3元/立方米；2019年~2020年為0.2元/立方米。
　　相比財(cái)政補(bǔ)貼政策，稅收優(yōu)惠政策則相對滯后。
　　“這與近幾年財(cái)稅體制改革有很大關(guān)系。”重慶市一位地方稅務(wù)局人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)(博客,微博)》記者，近幾年，中國開始全面實(shí)施實(shí)施營業(yè)稅改增值稅，資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，而頁巖氣雖然被列為獨(dú)立礦種，但資源稅的適用稅率并沒有明確，各地都對照天然氣6%的稅率進(jìn)行征收。
　　不同于天然氣，頁巖氣開采難度大、資金投入高、回報(bào)周期長，其發(fā)展更需要政策扶持。美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)取得的成功除了自身的資源優(yōu)勢外，也離不開美國的在稅收、補(bǔ)貼上的支持力度。
　　根據(jù)原國土資源部信息中心副研究員耿衛(wèi)紅的研究，1980年開始，美國已經(jīng)對開采煤層氣和頁巖氣進(jìn)行補(bǔ)貼，可獲得補(bǔ)貼每桶油當(dāng)量3美元。1992年，美國國會(huì)再次對相關(guān)稅法進(jìn)行修訂，明確對1979年~1999年期間鉆探、2003年之前生產(chǎn)的頁巖氣進(jìn)行稅收減免，幅度為0.5美元/千立方英尺（相當(dāng)于0.02美元/立方米），這一稅收減免政策持續(xù)了23年。
　　記者從業(yè)內(nèi)獲悉，頁巖氣的其他稅收優(yōu)惠政策也有望隨后公布。
　　根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的消息，自2018年5月1日起，將天然氣行業(yè)的增值稅稅率由11%降到10%，這已經(jīng)是2017年7月以來，國家第二次下調(diào)天然氣行業(yè)增值稅稅率，此前的稅率為13%。比照天然氣，頁巖氣稅率也將增值稅稅率下調(diào)至10%。2017年我國非居民天然氣消費(fèi)占比約80%，消費(fèi)量在1900億方左右，此次調(diào)降增值稅將為下游企業(yè)減負(fù)超過30億元。
　　此前，國家財(cái)政部、稅務(wù)局也對頁巖氣產(chǎn)業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策進(jìn)行過相關(guān)研究，也有望在后期出臺(tái)。
　　頁巖氣“十二五”規(guī)劃提出了到2015年65億立方米的開采目標(biāo)，但實(shí)際產(chǎn)量僅不足45億立方米。但近兩年發(fā)展勢頭開始加速，2017年，中國頁巖氣產(chǎn)量90億立方米，其中三分之二為中石化開采，另1/3為中石油。
　　根據(jù)頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年），2020年力爭實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量300億立方米，，要達(dá)到目標(biāo) 2017~2020年年化增速需達(dá)到48.8%，壓力不小。
　　中國仍需進(jìn)一步加大LNG進(jìn)口
　　在經(jīng)歷過2017年末大規(guī)模的“氣荒”之后，現(xiàn)在稅收優(yōu)惠政策的助推，能否為中國頁巖氣發(fā)展提供新的動(dòng)力，值得期待。
　　自2012年中國實(shí)施第二輪頁巖氣招標(biāo)、首次將上游礦產(chǎn)資源開放給民企后，由于勘探開發(fā)不及預(yù)期，第三輪礦權(quán)招標(biāo)也遲遲未能啟動(dòng)。
　　“現(xiàn)在的天然氣對外依存度已經(jīng)達(dá)到39%，中國2020年天然氣消費(fèi)量有望超過3600億方，其缺口顯然不是300億方的頁巖氣能夠彌補(bǔ)的。”中石油內(nèi)部一位研究天然氣學(xué)者稱，除了挖掘自身資源潛力外，中國仍需進(jìn)一步加大LNG進(jìn)口。
　　根據(jù)中國石油(601857,股吧)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2017年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，隨著2017年中國天然氣增量創(chuàng)新高，預(yù)計(jì)2018年中國天然氣進(jìn)口量1050億立方米，同比增長134%，對外依存度升至40.6%，有望超過日本成為全球第一大進(jìn)口國。
　　陽光時(shí)代律師事務(wù)所天然氣事業(yè)部負(fù)責(zé)人陳新松認(rèn)為，從資源稟賦上看，中國天然氣資源短缺，美國有著充足的天然氣資源，美國能源企業(yè)也在尋求加大與中國合作，兩國有著良好的互補(bǔ)性。
　　更為重要的是，美國的天然氣價(jià)格極為低廉，即使船運(yùn)至中國，也有很大的價(jià)格優(yōu)勢。
　　2018年4月13日，美國NYMEX天然氣收報(bào)2.67美元/百萬英熱單位，折算后約合0.559元/立方米。而中國南方多地的非居民用氣價(jià)格在3元/立方米以上。2017年冬季，由于資源短缺，中國LNG價(jià)格一度暴漲至11~12元/立方米。
　　2016年8月，美國切尼爾能源公司發(fā)出的7萬噸LNG現(xiàn)貨到達(dá)深圳大鵬LNG接收站，這是美國天然氣首次經(jīng)過貿(mào)易來到中國。2017年，中國從美國進(jìn)口的LNG總量為152.91萬噸，占全年進(jìn)口總量的4.06%，相比于2016年進(jìn)口量增加了6倍多。
　　2017年11月，美國切尼爾能源公司于中石油簽署了110億美元的采購協(xié)議，中石油每年將獲得120萬噸液化天然氣，直至2043年，中美LNG貿(mào)易不斷深化。
　　2018年4月4日，中國商務(wù)部副部長王受文在國務(wù)辦新聞會(huì)議上表示，特朗普總統(tǒng)就任美國總統(tǒng)之后，放寬了原油、液化天然氣等能源產(chǎn)品的出口限制，中國從美國的進(jìn)口的石油天然氣大大增加，這有助于解決中美之間的貿(mào)易不平衡。
　　同樣，美國商務(wù)部長WilburRoss近期也表示，中國轉(zhuǎn)向美國進(jìn)口LNG，可增加其LNG進(jìn)口渠道，這是解決美中貿(mào)易逆差的有效途徑之一。
　　卓創(chuàng)資訊天然氣產(chǎn)業(yè)鏈總監(jiān)劉廣彬告訴記者，此前中美兩國公布的擬加征關(guān)稅產(chǎn)品中，并沒有涉及到LNG，從趨勢看，中國從美國進(jìn)口的LNG總量仍將繼續(xù)增長 。