2017年是煤炭去產(chǎn)能實施的第二個年頭。整個煤炭行業(yè)一方面仍舊不遺余力的關(guān)閉煤礦，另一方面也在想盡辦法推進新產(chǎn)能的建設(shè)和投產(chǎn)。

　　但是關(guān)礦容易，開礦難，在國土資源部門、環(huán)保以及安監(jiān)部門的道道嚴令之下，新產(chǎn)能的釋放緩慢，煤炭仍然供應(yīng)緊張，煤價始終“高燒不退”。

　　而經(jīng)歷了上一輪煤炭的黃金時期以及轉(zhuǎn)型的失敗之后，這一次的煤炭復(fù)蘇讓煤炭企業(yè)更顯局促，如何脫困轉(zhuǎn)型的難題似乎依舊無解。

　　9月21日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好煤電油氣運保障工作的通知》（下簡稱“通知”），要求各省區(qū)市和相關(guān)企業(yè)加強煤炭產(chǎn)運需動態(tài)監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決供應(yīng)中出現(xiàn)的突出問題，努力保障十九大召開前后煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

　　事實上，在十九大之后，隨著供暖季的來臨，煤炭使用的高峰期也即將到來。在經(jīng)歷了2016年煤炭價格的大幅上漲之后，2017年煤價的上漲恐怕仍將持續(xù)。10月下旬，秦皇島港5500大卡動力煤價格一直在700元/噸以上，還曾一度飆漲至736元/噸，煤炭價格持續(xù)高位運行。

　　此外，煤炭去產(chǎn)能帶來的人員安置、資產(chǎn)債務(wù)問題也愈發(fā)嚴重，尤其債務(wù)問題，至今仍然沒有相應(yīng)的解決辦法。

　　這一波煤價高燒不退的根本原因是什么？煤炭企業(yè)又該如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？9、10月份，《能源》雜志記者走訪了陜西、內(nèi)蒙古、山西煤炭主產(chǎn)地的主要煤炭企業(yè)，就煤炭供需情況，以及在發(fā)展過程中遇到的困難進行了一番調(diào)研。

　　淡季不淡

　　傳統(tǒng)的煤炭淡季為9月中旬到10月中旬，但是從記者調(diào)研的陜西、內(nèi)蒙古等主產(chǎn)地的情況來看，受十九大、環(huán)保、安全等因素影響，煤炭供應(yīng)緊張，煤炭市場出現(xiàn)了“淡季不淡”的情況。

　　今年一季度時，很多人認為隨著330天生產(chǎn)的放開，煤炭供求關(guān)系會發(fā)生變化，煤炭價格會回落。但是現(xiàn)在來看，2017年僅僅是在2月份過年的時候有所下跌，3月份又開始上漲，即使是在水電出力好的季節(jié)，煤價的低點也比較高。此外，四季度是傳統(tǒng)意義上的旺季，在主要消費地的落后產(chǎn)能退出之后，會出現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性的煤炭短缺，接下來的煤價易漲難跌。

　　“8月份，陜西地區(qū)由于降雨，產(chǎn)量環(huán)比6、7月份有所減少。7、8月的煤炭均價略低于一季度，與二季度基本相當(dāng)，9月份要高于7、8月份。”陜西地區(qū)一家煤炭企業(yè)人士李曉（化名）告訴《能源》雜志記者。

　　價格變化方面，單礦的價格情況不同。記者從陜西煤業(yè)化工集團了解到，8月份的均價360元/噸左右，2季度的最后一個月份均價在320元/噸左右，通常結(jié)算會滯后20至30天。從結(jié)構(gòu)上看，有些礦區(qū)的高點甚至已經(jīng)超過了一季度，比如說黃陵礦區(qū)，不含稅高點已經(jīng)比一季度高出100塊錢，因為黃陵礦區(qū)的煤有1/3焦煤的屬性，可以作為配焦煤銷售。含稅價可以買到七百多塊錢一噸，而一季度的高點還不到六百塊錢。此外，彬長礦區(qū)也到了一季度的高點，銅川礦區(qū)雖然滯后些，但是漲幅也比較大。

　　“因為關(guān)中的運輸條件好，與港口的聯(lián)動性好，所以價格漲的快一些。從目前來看，煤價已經(jīng)到了上半年最好的時候。”李曉表示。

　　中電聯(lián)數(shù)據(jù)表明，9月份，全國工業(yè)用電量3351億千瓦時，同比增長5.0%，占全社會用電量的比重為63.0%。其中，輕工業(yè)用電量649億千瓦時，同比增長9.3%，占全社會用電量的比重為12.2%；重工業(yè)用電量2702億千瓦時，同比增長4.1%，占全社會用電量的比重為50.8%。

　　而對于下半年的電力需求預(yù)測中，考慮到2016年下半年高基數(shù)因素形成的下拉影響（2016年下半年全社會用電量增長7.2%，比上半年增速2.7%提高4.5個百分點），預(yù)計今年下半年全社會用電量增速略高于4%；全年全社會用電量同比增長5%左右，增速與上年大體持平。

　　總的來說，2017年煤炭價格大部分時間處于高位的原因是供求關(guān)系。一方面經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，穩(wěn)中向好態(tài)勢趨于明顯，對于煤炭的需求旺盛。另一方面，最重要的則是煤炭供給端的變化，主產(chǎn)地煤炭產(chǎn)量的由于種種原因受到了很大的限制。總的來說，2017年煤炭價格大部分時間處于高位的原因是供求關(guān)系。一方面經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，穩(wěn)中向好態(tài)勢趨于明顯，對于煤炭的需求旺盛。另一方面，最重要的則是煤炭供給端的變化，主產(chǎn)地煤炭產(chǎn)量的由于種種原因受到了很大的限制。

　　受控的產(chǎn)量

　　十九大之前，煤炭的安全管理很嚴格，限產(chǎn)比較嚴重。而在這以后，即使有所放松，煤炭產(chǎn)量也很難有大的增長，除了露天礦，現(xiàn)在已經(jīng)是滿產(chǎn)的極限。

　　陜北的生產(chǎn)條件很好，安全環(huán)境也不錯，100萬噸的礦井設(shè)備具備500萬噸的能力。比如說曾經(jīng)有一個100萬噸的礦井，在2011年就已建成，一直處于違規(guī)生產(chǎn)的狀態(tài)，在2016年12月底停掉，但是很快就恢復(fù)生產(chǎn)了，原來的100萬噸礦井能生產(chǎn)980萬噸。但是今年，該礦井最多也就能夠生產(chǎn)300萬噸，因為當(dāng)?shù)卣�府利用煤管票進行控制。

　　事實上，煤管票也就是煤炭銷售計量專用票，發(fā)放嚴格依據(jù)政策，符合要求的生產(chǎn)企業(yè)每年要核定產(chǎn)能，此后按月份，每周發(fā)放一次。使用煤管票不僅可以有效抑制煤礦的超能力生產(chǎn)，更重要的是保障了煤礦的安全生產(chǎn)和煤炭的安全運輸。

　　“大型國有企業(yè)煤礦都是按核定產(chǎn)能進行生產(chǎn)，由于生產(chǎn)接續(xù)原因高出10%是正常的。比如2016年底，按照核定產(chǎn)能，我們12月份打算不再生產(chǎn)，但是當(dāng)時的煤炭供不應(yīng)求，要求多生產(chǎn)一些，所以2016年的產(chǎn)量略多一些。”李曉透露說，“而民營企業(yè)經(jīng)過安全審查，超能力違規(guī)生產(chǎn)得到一定抑制，超產(chǎn)量有限，總量控制嚴。”

　　據(jù)報道，陜西省煤管票管制非常嚴格，地方政府通過煤管票來卡稅收和超產(chǎn)，對小礦影響尤其大。對煤管票的控制實行從坑口抓起，每個礦都有安監(jiān)局協(xié)管員駐礦，此外，路上煤檢站也會查票。

　　在鄂爾多斯，除了受十九大影響，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在鄂爾多斯市的召開，也對于內(nèi)蒙古主要產(chǎn)煤地區(qū)產(chǎn)量也會產(chǎn)生影響。

　　另外，中國神華旗下我國最大的兩個露天礦哈爾烏素露天礦、寶日希勒露天礦自2017年8月起暫時停產(chǎn)，預(yù)計將影響本年度商品煤產(chǎn)量計劃最多減少約2210萬噸，占中國神華2016年度商品煤產(chǎn)量2.898億噸的7.6%。

　　山西方面，山西省從7月開始安全生產(chǎn)大檢查工作，到10月底結(jié)束，分三個階段全面開展。甚至在陜西的榆林地區(qū)，神木規(guī)定限時銷售，也叫限時拉運，好多礦井幾乎都處于停產(chǎn)狀態(tài)。“今年停產(chǎn)時間太長了，連去年的產(chǎn)量可能都達不到，這都是由于環(huán)保檢查的原因。”山西焦煤集團一位負責(zé)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)告訴《能源》雜志記者。

　　因此，從目前的情況來看，在11月底之前預(yù)計煤炭數(shù)量還是比較緊張的，真正好轉(zhuǎn)可能要在11月份以后。加之北方到了冬儲煤時期，也就是取暖用煤的一個用煤期，而港口的船只因為量不足，煤炭價格應(yīng)該仍將處于高位運行階段。

　　變幻的指標(biāo)

　　去產(chǎn)能之后，怎樣盡可能多的獲取減量置換指標(biāo)成為煤企最為關(guān)心的事情，這關(guān)系到新的先進產(chǎn)能釋放進程。

　　2016年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于實施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》，對于不同情況的煤礦項目建設(shè)需要相應(yīng)煤礦的減量置換指標(biāo)，關(guān)閉退出煤礦對應(yīng)新建煤礦產(chǎn)能的比例從120%、110%、105%、100%不等。對于已列入2016-2020年關(guān)閉退出煤礦計劃并按計劃年度退出的按實際退出的30%折算產(chǎn)能置換指標(biāo)，提前退出的，最多可按照實際退出的50%折算產(chǎn)能置換指標(biāo)。

　　2016年全國煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)為2.5億噸，但是當(dāng)年實際去產(chǎn)能已經(jīng)超額完成任務(wù)，大約去掉煤炭產(chǎn)能3億噸。事實上，提前關(guān)閉煤礦一定程度上是為了可以更多的獲得減量置換指標(biāo)。

　　除了提前退出，獎補資金上對指標(biāo)也有所影響。國家《關(guān)于明確煤炭產(chǎn)能置換和生產(chǎn)能力核定工作中有關(guān)事項的通知》規(guī)定，“無論是否納入化解過剩產(chǎn)能實施方案，經(jīng)企業(yè)申請不享受中央財政獎補資金支持的，按關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能的100%計算”。因此多數(shù)煤企要產(chǎn)能不要補助，大部分申請不要中央財政補助，這樣化解過程中才能算的比例高，產(chǎn)能同樣還可以賣錢。

　　為了加快先進產(chǎn)能的釋放進程，2017年4月，國家下發(fā)了發(fā)改能源〔2017〕609號文件明確建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換鼓勵政策，跨�。▍^(qū)、市）實施產(chǎn)能置換的產(chǎn)能指標(biāo)，煤炭企業(yè)使用兼并重組企業(yè)的產(chǎn)能指標(biāo)，以及國發(fā)〔2016〕7號文件印發(fā)前已核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項目使用其他企業(yè)的產(chǎn)能指標(biāo)，均可按發(fā)改能源〔2016〕1602號文件折算后產(chǎn)能的130%計算。2017年6月30日前簽訂產(chǎn)能置換指標(biāo)交易協(xié)議并上報產(chǎn)能置換方案的，折算比例可由130%提高為150%。這無疑是降低了置換的難度。

　　此外，煤炭市場也出現(xiàn)了減量置換指標(biāo)交易平臺，6月初河北公開出讓56家煤礦減量置換指標(biāo)，寧夏發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站也搭建減量置換指標(biāo)交易平臺。但是，有分析人士指出，由于種種原因這項工作開展得并不順利。

　　擱淺的新產(chǎn)能

　　有數(shù)據(jù)顯示，煤炭行業(yè)目前已經(jīng)退出4億噸的產(chǎn)能，新增產(chǎn)能核準(zhǔn)了2億噸。按照減量置換的原則，最高限可以置換50%。此外先進產(chǎn)能核增同樣需要指標(biāo)，指標(biāo)的價格并不便宜，大概在181元/噸的水平，也就是說與其置換新增產(chǎn)能的核增，不如置換新建礦井，而且現(xiàn)在滿足安全生產(chǎn)條件的礦井基本都已滿產(chǎn)，沒有新的增量。

　　4月份，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》指出，“證照齊全有效、已經(jīng)形成生產(chǎn)能力超過設(shè)計（核定）生產(chǎn)能力且正常生產(chǎn)的露天煤礦和低瓦斯礦井在承擔(dān)相應(yīng)產(chǎn)能減量置換的情況下，可以依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，向負責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門提出核增生產(chǎn)能力的申請。”但是大部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能大都已經(jīng)進行過生產(chǎn)能力核增，再進行核增的空間非常小。

　　盡管有通知要求相關(guān)政府部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，加快辦理建設(shè)項目核準(zhǔn)手續(xù)；對已核準(zhǔn)項目，要積極協(xié)調(diào)加快辦理采礦許可、土地使用、環(huán)境影響評價和安全生產(chǎn)許可等后續(xù)手續(xù)，已建成項目要及時開展聯(lián)合試運轉(zhuǎn)和竣工驗收等工作。但是在調(diào)研過程中，記者發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)的新建產(chǎn)能都未達到預(yù)期的效果。

　　例如，山西焦煤集團在置換產(chǎn)能方面進展就不順利。據(jù)了解，山西焦煤已基本建成的西山斜溝礦（1500萬噸/年）、霍州龐龐塔礦（1000萬噸/年）、華晉沙曲一、二礦（800萬噸/年）等先進產(chǎn)能礦井，產(chǎn)能減量置換方案均已取得國家能源局批復(fù)，但項目手續(xù)辦理仍然不能正常推進。