2009年10月，國土資源部啟動(dòng)中國首個(gè)頁巖氣資源勘查項(xiàng)目，正式拉開了中國頁巖氣資源勘探開發(fā)的帷幕。在頁巖氣勘探開采階段初期，鑒于頁巖氣資源開發(fā)的重要性與必要性，國家高度重視頁巖氣資源的開發(fā)利用，成立國家頁巖氣研發(fā)試驗(yàn)中心，設(shè)立頁巖氣重大專項(xiàng)攻關(guān)，開展頁巖氣資源評(píng)價(jià)項(xiàng)目，并先后推出多項(xiàng)重量級(jí)的政策法規(guī);油氣開采商及設(shè)備制造商均通過合作、兼并收購、研發(fā)等方式從技術(shù)、資金等方面積極準(zhǔn)備，迎接頁巖氣開發(fā)的黃金時(shí)期的到來。
近日，中國海洋石油總公司能源經(jīng)濟(jì)研究院朱凱博士在中國能源峰會(huì)——2014中國頁巖氣高峰論壇上表示，中國頁巖氣資源的潛力是巨大的，但是，這個(gè)產(chǎn)業(yè)又是需要冷靜的，需要工程實(shí)踐的。
中美頁巖氣發(fā)展路徑
美國
目前我國致力于頁巖氣產(chǎn)業(yè)方面研究實(shí)際操作的人，大部分都是受美國頁巖氣革命的激勵(lì)，也想在中國復(fù)制一下。頁巖氣產(chǎn)量是從2007年開始大爆發(fā)，到2009年接近一千億方，目前美國頁巖氣的快速勘探開發(fā)已經(jīng)使天然氣儲(chǔ)量增加了40%，從儲(chǔ)量以及它的開發(fā)來看，各方媒體、研究機(jī)構(gòu)給出的預(yù)測都是比較樂觀的，它的發(fā)展趨勢也非�？臁�
美國頁巖氣開發(fā)創(chuàng)新方面的動(dòng)力主要有以下幾個(gè)方面：
1.氣價(jià)
美國對(duì)天然氣的需求十分強(qiáng)勁，而它的發(fā)展機(jī)制卻是依靠市場。近兩年，美國天然氣價(jià)在下跌，天然氣發(fā)展有點(diǎn)后勁不足，但是，隨著天然氣出口方面的政策變化，它的價(jià)格不會(huì)總是很低，已經(jīng)開始逐步的回暖，接下來可能還會(huì)有進(jìn)一步的氣價(jià)上漲，所以，天然氣的產(chǎn)量也會(huì)進(jìn)一步的上漲。
2.技術(shù)
大量研究表明，頁巖氣的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新并不是全新的，而是現(xiàn)有技術(shù)的重新組合，加上一些know-how的應(yīng)用，在長達(dá)30年的時(shí)間里不斷的進(jìn)行現(xiàn)場操作，不斷的去完善探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。所以，從理論上來看，它不純粹是全新的東西，一些特別的高新技術(shù)的東西，往往需要在實(shí)踐中不斷的去完善。
3.政策法規(guī)
目前來看，美國政府對(duì)頁巖氣開發(fā)的支持主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一個(gè)是法律法規(guī)，一個(gè)是財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策。雖然美國沒有專門對(duì)頁巖氣立法，但是針對(duì)天然氣的很多政策，對(duì)頁巖氣也同樣有效。
近30年來，美國投入了很多資金進(jìn)行非常規(guī)氣的勘探開發(fā)，但是主要用于研制方面的資助，其實(shí)從美國研究的應(yīng)驗(yàn)來看，各個(gè)州都有針對(duì)頁巖氣的政策法令，而且各不相同，都是針對(duì)各自州的特點(diǎn)來定的。所以，我國現(xiàn)在在頁巖氣開發(fā)方面的補(bǔ)貼政策是對(duì)頁巖氣市場發(fā)展的重要輔助依據(jù)。
4.市場機(jī)制
頁巖氣資源其實(shí)是一個(gè)貧礦，需要更高效率的體制提供支持。首先要有完全競爭的產(chǎn)品市場，有方便進(jìn)入的市場進(jìn)入和退出機(jī)制，美國的市場非常發(fā)達(dá)健全，直接面對(duì)市場競爭，有回報(bào)就可以擴(kuò)大投資，形成良性循環(huán)，如果失敗了就破產(chǎn)，從頭再來。市場的完善源于它有活躍的人力資本市場，有成熟的金融市場，完善的產(chǎn)權(quán)制度。
另外，美國頁巖氣市場有充分的專業(yè)服務(wù)，社會(huì)分工，它的產(chǎn)業(yè)是靠8000多家中小頁巖氣企業(yè)相關(guān)的服務(wù)企業(yè)共同促進(jìn)發(fā)展起來的。所以，考慮到中國的頁巖氣推廣問題，應(yīng)該結(jié)合我國國情，完善管網(wǎng)以及第三方準(zhǔn)入的原則，制定行業(yè)監(jiān)管政策。
5.美國頁巖氣的發(fā)展
美國頁巖氣三分之一的投資來自于國外，也就是說，美國人很歡迎外國人來投資，這個(gè)情況跟其他國家的政策有一些出入，但是，外國投入對(duì)于美國頁巖氣的發(fā)展確實(shí)起到了很大的作用。
中國
中國現(xiàn)在大力發(fā)展頁巖氣主要有兩個(gè)方面的原因，一是能源需求，二是節(jié)能減排。目前，國家正在試圖快速增加頁巖氣的使用來解決這兩個(gè)方面的壓力，通過加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改中國制造為中國創(chuàng)造。
據(jù)了解，中國進(jìn)口了很多石油，但是這些石油又通過一些中國制造的方式變成出口了，石油對(duì)外依存度的問題，就關(guān)系著國家的能源安全。目前中國是以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，要改變這個(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，就削減煤的使用，最大的問題就是以什么來代替煤。全世界同行的方式是用天然氣，或者用氣這個(gè)資源，中國目前天然氣探明儲(chǔ)量名列世界第13位，生產(chǎn)量第6位，消費(fèi)量則位列第4位，可見中國已經(jīng)進(jìn)入天然氣生產(chǎn)大國的行列，但是還有一定的發(fā)展空間。根據(jù)水資源和頁巖氣資源分配的布局情況，我們國家確定了三個(gè)頁巖氣資源先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)，北方、川渝黔鄂等。
中美頁巖氣開發(fā)制約因素比較
根據(jù)美國研究機(jī)構(gòu)所做的對(duì)美國和歐洲的相關(guān)的制約因素的比較，美國和中國的頁巖氣開發(fā)有著比較大的差距。中國的優(yōu)勢體現(xiàn)在立法和財(cái)政補(bǔ)貼方面，但是，在地質(zhì)環(huán)境、現(xiàn)場問題、勘探、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化程度、礎(chǔ)設(shè)施、礦權(quán)、氣價(jià)等方面，美國頁巖氣發(fā)展的路徑比較領(lǐng)先。所以，在今后的發(fā)展中，應(yīng)該看輕各自發(fā)展的優(yōu)劣勢，堅(jiān)持市場化方向，建立一套有利于市場競爭的制度。
中國頁巖氣資源的潛力是巨大的，在資源儲(chǔ)量方面和美國相仿。我國有強(qiáng)勁的需求和完整的石油工業(yè)體系，政府方面也有強(qiáng)烈支持，希望通過頁巖氣的開發(fā)也實(shí)現(xiàn)一次革命，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。所以，一些國有公司，尤其是石油公司必須做一些技術(shù)準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量上的突破，外國的服務(wù)公司和國內(nèi)的民營企業(yè)雖然也非常支持頁巖氣開發(fā)，但是它們?cè)诜e極參與的過程中遇到很多障礙，尤其是對(duì)于成本和盈利的關(guān)注，導(dǎo)致目前企業(yè)的動(dòng)作不大，但是，中國頁巖氣的發(fā)展是非常有希望的，只是不能指望過去種大躍進(jìn)的模式來得出奇跡。
首先，必須明確發(fā)展頁巖氣是一個(gè)政治目標(biāo)，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。目前，企業(yè)對(duì)頁巖氣的規(guī)劃提出了很多目標(biāo)，為了完成這個(gè)目標(biāo)，頁巖氣已經(jīng)成為了一項(xiàng)政治任務(wù)。中國的制度、國情和美國不太一樣，不能完全照搬美國的方法，具體的實(shí)施，還需要進(jìn)一步研究，但可以明確的是，我們還是要針對(duì)中國的地質(zhì)條件，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放技術(shù)路線，目前一些企業(yè)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。
其次，在體制上，主要聚焦個(gè)方面：礦權(quán)、生態(tài)區(qū)的建設(shè)，氣價(jià)、財(cái)稅補(bǔ)貼、企業(yè)激勵(lì)、地方積極性、配套基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保，而礦權(quán)問題是目前的一個(gè)關(guān)鍵，它關(guān)系著到一些民營企業(yè)是否能拿到優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊，采礦權(quán)能否能得到進(jìn)一步的保障。
最后，希望企業(yè)制定自己的模式，促進(jìn)央企、油企和地方國企以及民營企業(yè)外資企業(yè)之間的合作，激發(fā)企業(yè)的活力，克服成本方面的劣勢，實(shí)現(xiàn)各方面體制、機(jī)制的融合，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)量，在基礎(chǔ)設(shè)施的投資、規(guī)模和時(shí)間上還需要等，不應(yīng)該太急，不能指望大躍進(jìn)帶來奇跡。