5月6日，《國家安全藍(lán)皮書：中國國家安全研究報告(2014)》(以下簡稱“報告”)在京發(fā)布。這是我國第一部國家安全藍(lán)皮書，集納了44位各安全領(lǐng)域?qū)＜业难芯砍晒�，被業(yè)界稱為最權(quán)威智庫報告。其中，報告對中國能源安全形勢作了全面分析和展望。
何為“藍(lán)皮書”?作為我國首部國家安全藍(lán)皮書，它的發(fā)布有哪些價值和意義?關(guān)于能源安全，是如何闡述的?我國能源安全的總體形勢怎樣?又面臨著哪些問題和挑戰(zhàn)?
日前，記者就相關(guān)問題，采訪了報告副主編、時任國際關(guān)系學(xué)院國際政治系教授的趙曉春，試圖為公眾揭開首部國家安全藍(lán)皮書的神秘面紗。
中國能源安全正面臨著前所未有的“內(nèi)憂”和“外患”
記者:能源安全問題直接關(guān)系著一個國家的整治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境改善，也關(guān)系著其在國際上的話語權(quán)和外交空間。當(dāng)前，我國能源安全面臨的總體形勢如何?
趙曉春：根據(jù)國家統(tǒng)計局2013年統(tǒng)計公報，2012年中國能源消費總量為36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.9%。一次能源消費結(jié)構(gòu)是：煤炭68.5%、石油17.7%、天然氣4.7%、核能0.8%、水電8.3%、其他可再生能源(風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等)1.2%。
近幾年關(guān)系到中國能源安全的幾個標(biāo)志性階段有以下幾個方面：
第一，在能源總量方面。2009年中國能源消費總量超過30億噸，提前11年打破了21世紀(jì)初“2000~2020年，用能消費總量翻一番實現(xiàn)GDP翻兩番”的目標(biāo)。2009~2011年能源消費總量年均增長2.1億噸標(biāo)煤，雖然2012年比上年僅增長1.4億噸，但按照“十二五”40億噸標(biāo)煤的能源總量控制目標(biāo)來看，后三年只有3.7億噸能源消費增長空間，這一目標(biāo)已注定無法完成。
第二，在石油安全方面。2003年中國取代日本成為僅次于美國的全球第二大石油消費國。2009年中國石油進口1.99億噸，對外依存度首次超過50%這一“國際安全警戒線”。之后中國石油進口量和對外依存度持續(xù)攀升，2012年進口量為2.84億噸、對外依存度達(dá)到58%。國際能源機構(gòu)預(yù)測中國2020年原油產(chǎn)量將開始下降，到2030年石油對外依存度將高達(dá)75%。
第三，在天然氣安全方面。中國天然氣消費自2006年開始迅速增長(年均增長率達(dá)15%)，對外依存度也隨之快速飆升。2007年僅為2%，2009年為5%，2010年為11.8%，2011年達(dá)到24.3%，2012年達(dá)到28.9%。中國2012年天然氣消費總量為1502億立方米。預(yù)計2013年中國天然氣進口依存度將升至32%，用不了5年中國天然氣對外依存度將突破50%。
第四，中美進行比較來看。在中國石油和天然氣對外依存度迅速攀升的同時，美國卻在走向“能源獨立”。2010年美國石油進口依存度在過去10年首次降到50%以下，預(yù)計到2030年美國將完全不再需要中東的石油;2010年美國一舉超過俄羅斯而成為世界上最大的天然氣生產(chǎn)國，不僅完全實現(xiàn)了自給自足，而且在不久的將來將成為天然氣出口國。
記者：報告提出，當(dāng)前，傳統(tǒng)以石油安全為核心的能源安全戰(zhàn)略思維已不能適應(yīng)目前能源發(fā)展的實際需要，中國能源安全正面臨著前所未有的“內(nèi)憂”和“外患”。提出的依據(jù)是什么?
趙曉春：從國家層面來說，一個方面是能源的供應(yīng)安全問題，另一方面是能源的使用安全問題。
第一，中國的石油供給國大多在政治經(jīng)濟上不穩(wěn)定，石油供給量不確定性高。
中國從中東和非洲進口的石油占中國石油進口總量的80%以上，這些國家和地區(qū)大多在整治、經(jīng)濟上不穩(wěn)定。局勢較為穩(wěn)定的國家早已被西方公司瓜分完畢，中國公司很難找到機會，只能進入高風(fēng)險地區(qū)。
石油對外依存度持續(xù)攀升，讓中國對國際油價的話語權(quán)越來越少，石油進口的代價越來越高，而且不得不更深的卷入國際爭端，美國則有了更多的遏制中國的籌碼。
第二，石油進口主要依靠海路，而海上能源通道存在著較大的風(fēng)險。
霍爾木茲海峽和馬六甲海峽是中東和非洲輸出石油的必經(jīng)之路，中國這兩處海峽的行路安全卻完全受制于人。2011年末伊朗核危機升級，美伊兩國在海上劍拔弩張，伊朗屢次威脅要封鎖霍爾木茲海峽。一旦付諸行動，從中東到中國的石油運輸路線將完全被切斷。馬六甲海峽的情況也不容樂觀。
雖然2006年開通的中哈石油管道、2011年開通的中俄石油管道和2013年開通的中緬石油管道加強了中國從中亞、東北亞和海上石油的進口安全，但這些管道僅占中國進口石油總量的20%，中國海上石油運輸安全問題并未得到根本解決，維護海上咽喉暢通的實力亟待進一步加強。
第三，霧霾成為全民關(guān)注的焦點，能源安全和公眾健康前所未有地息息相關(guān)。
過去一年，霧霾污染席卷了大半個中國，迅速成為全民關(guān)注的焦點。冰凍三尺非一日之寒，嚴(yán)重的霧霾污染是在以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)下，粗放式經(jīng)濟發(fā)展數(shù)十年積累下的后果。根據(jù)目前調(diào)查和研究的結(jié)果，霧霾主要來源以下幾個方面。一方面是高耗能企業(yè)的污染排放、一方面是汽車尾氣的排放，還有一方面來源于城市建筑的揚塵。
霧霾問題警示我們，傳統(tǒng)的“以石油安全為核心”的能源安全戰(zhàn)略思維已不能適應(yīng)中國能源發(fā)展的實際需要，能源安全不僅僅是國際上外交制衡、利益博弈問題，更是國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、維護公眾健康和提升生活品質(zhì)的迫切需求。不管過程多么漫長和艱辛，我國的能源結(jié)構(gòu)都必須改變。
第四，作為全球溫室氣體排放之首，中國在國際氣候談判中壓力越來越大。
近幾年“頁巖氣革命”導(dǎo)致美國天然氣價格大幅度下降，煤電比重已跌至40%以下，氣電比重超過煤電指日可待，美國溫室氣體排放將大幅下降。“頁巖氣革命”大大增加了美國在氣候談判上的主動權(quán)。美國的積極轉(zhuǎn)變使中國成為國際減排這一全球矛盾斗爭中的主角和全世界環(huán)保人士批評的焦點。
中國國內(nèi)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)低于美國，但2008年就已經(jīng)超越美國成為全球氣體排放的冠軍，而且上升勢頭還在持續(xù)。最近幾年中國的“人均碳排放”也超越了除美國以外的其他國家。如果能源機構(gòu)不發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，中國將在國際氣候談判中的處境越來越被動。
報告主要為國家安全戰(zhàn)略的制定提供智力支持和思想來源
記者：報告撰寫的出發(fā)點是什么?
趙曉春：在撰寫研究報告的過程中，我們基本考慮到三個方面。
第一，我們力圖通過這樣一個研究報告向廣大公眾和讀者介紹我們國家安全所面臨的形勢，增強廣大公眾的國家安全意識。
第二，國際關(guān)系學(xué)院作為一個從事國際政治關(guān)系的高校，我們希望通過這個研究報告來推動國家安全戰(zhàn)略在學(xué)術(shù)領(lǐng)域和理論領(lǐng)域的研究。
第三，撰寫這樣一個報告還希望為國家安全戰(zhàn)略提供智力支持和思想來源。
記者：除能源安全領(lǐng)域外，報告還涉及國家安全的哪些領(lǐng)域?
趙曉春：報告是從綜合安全和大安全的角度來探討國家安全問題，覆蓋到了非常廣泛的領(lǐng)域。
包括國際安全問題、國內(nèi)安全問題，也包括傳統(tǒng)安全威脅問題和非傳統(tǒng)安全威脅問題。
同時涉及到了能源安全問題、經(jīng)濟安全問題、意識形態(tài)安全問題、氣候環(huán)境安全問題、海洋安全問題等。
報告主要為國家安全戰(zhàn)略的制定提供智力支持和思想來源
記者：報告撰寫的出發(fā)點是什么?
趙曉春：在撰寫研究報告的過程中，我們基本考慮到三個方面。
第一，我們力圖通過這樣一個研究報告向廣大公眾和讀者介紹我們國家安全所面臨的形勢，增強廣大公眾的國家安全意識。
第二，國際關(guān)系學(xué)院作為一個從事國際政治關(guān)系的高校，我們希望通過這個研究報告來推動國家安全戰(zhàn)略在學(xué)術(shù)領(lǐng)域和理論領(lǐng)域的研究。
第三，撰寫這樣一個報告還希望為國家安全戰(zhàn)略提供智力支持和思想來源。
記者：除能源安全領(lǐng)域外，報告還涉及國家安全的哪些領(lǐng)域?
趙曉春：報告是從綜合安全和大安全的角度來探討國家安全問題，覆蓋到了非常廣泛的領(lǐng)域。
包括國際安全問題、國內(nèi)安全問題，也包括傳統(tǒng)安全威脅問題和非傳統(tǒng)安全威脅問題。
同時涉及到了能源安全問題、經(jīng)濟安全問題、意識形態(tài)安全問題、氣候環(huán)境安全問題、海洋安全問題等。