“加快天然氣發(fā)展要實(shí)施積極的資源戰(zhàn)略，加快儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天然氣資源利用的優(yōu)化配置和加強(qiáng)非常規(guī)天然氣的管理。建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，來(lái)推動(dòng)頁(yè)巖氣、致密氣的發(fā)展”。在2014年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油集團(tuán)董事長(zhǎng)周吉平針對(duì)中國(guó)天然氣發(fā)展提出建議。

　　周吉平所說(shuō)的頁(yè)巖氣，是從頁(yè)巖巖層中開(kāi)采出來(lái)的非常規(guī)天然氣，是過(guò)去一年中國(guó)乃至世界能源業(yè)的一個(gè)新焦點(diǎn)。根據(jù)美國(guó)能源信息署的最新數(shù)據(jù)，中國(guó)頁(yè)巖氣可采資源潛力為1115萬(wàn)億立方英尺，是美國(guó)可采潛力的兩倍，位居世界第一。

　　美國(guó)：先行一步

　　奧巴馬在今年1月的國(guó)情咨文中稱，“美國(guó)比近十年來(lái)任何時(shí)候都接近能源獨(dú)立”。頁(yè)巖氣可謂是頭號(hào)功臣。2013年頁(yè)巖氣產(chǎn)量已占美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的44%。美國(guó)能源信息署的最新評(píng)估顯示，美國(guó)將有能力在2022年成為天然氣凈出口國(guó)，并在2035年實(shí)現(xiàn)真正的“能源獨(dú)立”。

　　能源安全直接關(guān)乎國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立是歷屆美國(guó)政府的重要政策。自上世紀(jì)七八十年代起，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)許多替代能源項(xiàng)目進(jìn)行了投資，其中對(duì)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的研究機(jī)構(gòu)投入巨大。隨著勘探技術(shù)的不斷提升，近年來(lái)美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)速度驚人。據(jù)中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)報(bào)道，2004年美國(guó)頁(yè)巖氣井僅有2900口，而五年后頁(yè)巖氣生產(chǎn)井?dāng)?shù)翻了三十多倍；之后持續(xù)不斷攀升，單2011年新建頁(yè)巖油氣井?dāng)?shù)就達(dá)到了10173口。

　　美國(guó)頁(yè)巖氣工業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅為其他國(guó)家提供了能源開(kāi)發(fā)新思路，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利好更是讓觀望者摩拳擦掌、躍躍欲試。美國(guó)市場(chǎng)研究公司IHS發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè)，到2025年，頁(yè)巖氣工業(yè)價(jià)值鏈將為美國(guó)社會(huì)產(chǎn)生390萬(wàn)個(gè)工作崗位。另一方面，大幅度降低的工業(yè)生產(chǎn)成本，為制造業(yè)回歸美國(guó)本土注入一支強(qiáng)心劑。因供應(yīng)量豐富，現(xiàn)在美國(guó)天然氣的價(jià)格僅為亞洲的八分之一。正如IHS副主席丹尼爾尤金所說(shuō)，頁(yè)巖氣“除了會(huì)產(chǎn)生大量的工作并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它廣泛的供應(yīng)鏈和所生產(chǎn)的低價(jià)能源將增加美國(guó)家庭的可支配收入，輔助制造業(yè)復(fù)興，并提高美國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”。

　　與此同時(shí)，頁(yè)巖氣業(yè)已成為資本市場(chǎng)備受追捧的概念和話題之一。2012年頁(yè)巖產(chǎn)業(yè)并購(gòu)案總額超過(guò)465億元，成為華爾街投行賺錢最多的業(yè)務(wù)之一。

　　隨著頁(yè)巖氣在美國(guó)由“能源革命”進(jìn)入“黃金時(shí)代”，包括老牌石油國(guó)家沙特阿拉伯在內(nèi)的其他國(guó)家也紛紛開(kāi)始行動(dòng)，其中最為野心勃勃的就是中國(guó)。針對(duì)近些年怨聲載道的霧霾問(wèn)題，改善能源結(jié)構(gòu)、增加清潔能源是各路專家學(xué)者開(kāi)出的良方。
    
    　2011年12月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)頁(yè)巖氣為獨(dú)立礦種。四個(gè)月后，頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃出臺(tái)，提出頁(yè)巖氣的目標(biāo)產(chǎn)量要達(dá)到65億立方米。去年10月，國(guó)家能源部發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，將頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并提出按頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用量對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　能源專家指出，美國(guó)能夠低成本、大規(guī)模地開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的原因之一是掌握了迄今為止最先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)：水平鉆井和水力壓裂。神華集團(tuán)在2013年底，宣布斥資人民幣5.5億元與Energy Corporation of America(ECA公司)合作開(kāi)發(fā)美國(guó)賓夕法尼亞州的馬塞勒斯頁(yè)巖礦，該礦是美國(guó)最大的頁(yè)巖礦。這不是中國(guó)企業(yè)第一次進(jìn)軍美國(guó)的頁(yè)巖氣資產(chǎn)。“三桶油”以及民營(yíng)企業(yè)，如海默科技，都已紛紛邁出海外步伐。華爾街日?qǐng)?bào)援引數(shù)據(jù)提供商Dealogic的報(bào)告稱，中國(guó)2008年以來(lái)在北美累計(jì)花費(fèi)超過(guò)440億美元用于油氣資源收購(gòu)，尤其是非常規(guī)油氣。這都將直接幫助中國(guó)企業(yè)獲得美國(guó)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀技術(shù)。

　　然而，技術(shù)難題易解，制度難關(guān)難度。卓創(chuàng)資訊在接受媒體采訪時(shí)指出，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)主要依靠的是多達(dá)6000-7000家的中小企業(yè)。美國(guó)政府沒(méi)有對(duì)投資者的資質(zhì)、規(guī)模、所有制形式等設(shè)置準(zhǔn)入限制。市場(chǎng)化的運(yùn)作模式使參與頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的各主體可以高效率地分工協(xié)作。榮鼎咨詢集團(tuán)分析師特雷佛豪瑟(TrevorHouser)表示：“如果美國(guó)大型石油集團(tuán)，比如說(shuō)�？松�美孚和雪佛龍持有90%的美國(guó)頁(yè)巖氣油田，那么頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)速度是不可能如此快速的。”

　　相比之下，中國(guó)能源行業(yè)的壟斷問(wèn)題成為頁(yè)巖氣發(fā)展的一大障礙。2012年，國(guó)土資源部在第二輪招標(biāo)中將頁(yè)巖氣探礦權(quán)向民資企業(yè)開(kāi)放。然而，由于大部分石油服務(wù)公司隸屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)，且國(guó)有石油巨頭控制著大部分的油氣管道，少數(shù)中標(biāo)的民資企業(yè)難言樂(lè)觀。根據(jù)目前披露的數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)油氣管道總里程為10.6萬(wàn)公里，其中中石油、中石化和中海油三家總共控制的管道占比超過(guò)70%，而民間資本所占比例很少。國(guó)務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)范必在接受媒體采訪時(shí)指出，“管網(wǎng)要成為油氣的‘高速公路’，它要向所有用戶開(kāi)放，包括國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。這才是頁(yè)巖氣應(yīng)有的未來(lái)。”