昨日（3月2日）在即將召開的全國“兩會(huì)”上，記者獲悉，有政協(xié)委員準(zhǔn)備提交一份《關(guān)于在四川設(shè)立國家頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)的建議》（以下簡稱《建議》）的提案。

　　上述《建議》詳細(xì)闡述了四川頁巖氣開發(fā)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，建議建立包括國家有關(guān)部委、四川省政府、資源所在地政府等在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及設(shè)立頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)等舉措。其大致思路是四川省政府可依法統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)，有效管理。

　　四川雄心：再造“頁巖氣大慶”

　　坐擁豐富頁巖氣資源的四川，在這份《建議》中流露出其再造一個(gè)“頁巖氣大慶”的雄心。“未來幾年，每年新增1000口井、500億元的投資規(guī)模（與美國Barnett地區(qū)目前情況相近），形成以油氣裝備、工程服務(wù)、天然氣化工、CNG、LNG等全產(chǎn)業(yè)鏈的萬億產(chǎn)業(yè)。”

　　《建議》提出，請(qǐng)求國家批準(zhǔn)設(shè)立像攀西釩鈦資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)同等類型的頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立頁巖氣勘探、開發(fā)、集輸、應(yīng)用加工、生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)集群。加快制定和實(shí)施確定勘探權(quán)（探礦權(quán)）的礦區(qū)（區(qū)塊）的開發(fā)規(guī)劃、投資強(qiáng)度，建立進(jìn)入與退出機(jī)制；搭建礦權(quán)管理平臺(tái)，建立逐井并分層的管理體系；試點(diǎn)混合所有制優(yōu)勢協(xié)同機(jī)制等措施。

　　“這個(gè)思路不錯(cuò)，是頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域體制、機(jī)制的創(chuàng)新。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向記者表示，四川頁巖氣的開發(fā)走在全國前列。

　　“加快開發(fā)頁巖氣，四川省迫切需要國家政策的重點(diǎn)支持。”四川省能源投資集團(tuán)分管頁巖氣的副總經(jīng)理巫曉兵在接受記者采訪時(shí)指出，四川省政協(xié)委員提出這樣的想法是完全符合省情和國家需求的。

　　四川能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，四川頁巖氣資源量約為27.5萬億立方米，占全國20.46%；可采資源量達(dá)4.42萬億立方米，占全國17.67%，資源量和可采資源量均居全國第一。截至2013年底，四川省已鉆完頁巖氣井36口，占全國20.2%；已完成頁巖氣井壓裂31口，約占全國25%，其中經(jīng)壓裂見氣30口，成功率高達(dá)96.7%；累計(jì)開采出頁巖氣9385萬立方米，銷售使用頁巖氣達(dá)7565萬立方米,分別占全國的42.3%和37.1%。

　　據(jù)悉，四川是我國最早開展頁巖氣研究和勘探開發(fā)的省份。在頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段，就已經(jīng)完成了11口淺井和17口直井評(píng)價(jià)井的巖石礦物學(xué)、有機(jī)地球化學(xué)、巖石物性、巖石力學(xué)和頁巖含氣性等方面的分析、測試、實(shí)驗(yàn)工作。初步掌握了全省頁巖氣生成、儲(chǔ)存地質(zhì)條件以及全省頁巖氣資源基本特征。

　　四川能源局信息顯示，四川已編制完成了《四川省頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2013-2015）》并通過專家組評(píng)審，以省發(fā)改委、省能源局名義印發(fā)了該《規(guī)劃》。四川是全國第一個(gè)制定頁巖氣年度開發(fā)計(jì)劃和實(shí)施方案的省份。

　　一些四川民營企業(yè)在頁巖氣開發(fā)技術(shù)上也有不小突破。“借助宏華美國平臺(tái)，宏華集團(tuán)2009年前就開始著手研究頁巖氣開發(fā)方案和裝備。”四川宏華集團(tuán)一位內(nèi)部人士向記者表示。

　　“四川省為頁巖氣開發(fā)作了大量工作。”中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心專家郭海濤向記者表示，四川政協(xié)委員提出這樣的請(qǐng)求，也是十分自然的。巫曉兵說，“此次《建議》就是希望將示范區(qū)的范圍擴(kuò)至整個(gè)四川省，才能滿足國家對(duì)開發(fā)頁巖氣新興能源的迫切需求。

　　面臨體制機(jī)制制約

　　多年來，礦權(quán)重疊引發(fā)的利益博弈，嚴(yán)重阻礙了同為新興能源的煤層氣開發(fā)進(jìn)程�！督ㄗh》提出，“將四川境內(nèi)所有頁巖氣區(qū)塊的礦業(yè)權(quán)管理，采取由國家授權(quán)四川省政府統(tǒng)一管理的方式，實(shí)行新的礦權(quán)設(shè)置，真正使頁巖氣作為獨(dú)立礦種管理和開發(fā)。”巫曉兵等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不能再在頁巖氣開發(fā)上重蹈覆轍。

　　受益于常規(guī)油氣領(lǐng)域的多年積累和區(qū)塊優(yōu)勢，中石油、中石化、中海油以及延長石油等大型石油央企在我國頁巖氣勘探開發(fā)中最具競爭優(yōu)勢。頁巖氣“十二五”規(guī)劃指出，截至2011年底，中石油在川南、滇北地區(qū)優(yōu)選了威遠(yuǎn)、長寧、昭通和富順-永川4個(gè)有利區(qū)塊；中石化在黔東、皖南、川東北也優(yōu)選了建南和黃平等有利區(qū)塊。

　　2011年12月國土資源部發(fā)布公告稱，將頁巖氣作為獨(dú)立礦種加強(qiáng)管理。但具體實(shí)施依舊阻力重重。

　　四川省能源協(xié)會(huì)副會(huì)長馬光文表示，“在頁巖氣開采過程中，不可避免地要影響到相鄰儲(chǔ)層的常規(guī)油氣。如果頁巖氣與常規(guī)油氣的礦權(quán)分屬，必然會(huì)引起相關(guān)商業(yè)糾紛。”

　　“因此在頁巖氣等新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，四川一方面必須發(fā)揮中石油、中石化在四川必不可少的優(yōu)勢和作用，又必須打破或改善現(xiàn)行體制對(duì)四川省優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)壟斷的格局。”巫曉兵表示，“將四川省設(shè)立為國家頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)”也是符合我國在頁巖氣“十二五”規(guī)劃里“堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求。

　　另一方面，巫曉兵認(rèn)為，加速開發(fā)這一“富可敵國”的戰(zhàn)略性新興能源，對(duì)帶動(dòng)四川乃至西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到長足作用。“只有這樣，才能真正落實(shí)和推進(jìn)四川多點(diǎn)多級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正把握四川省重大優(yōu)勢戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。”

　　探路混合所有制

　　2013年9月，四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱長寧天然氣公司）成立，開發(fā)長寧-威遠(yuǎn)國家級(jí)頁巖氣先導(dǎo)示范區(qū)中長寧區(qū)塊頁巖氣。

　　長寧天然氣公司是全國第一家由地方國有企業(yè)與央企成立合作開發(fā)頁巖氣資源的合資公司，在頁巖氣開發(fā)體制上取得突破和創(chuàng)新。受到國家能源局高度評(píng)價(jià)和贊賞，并專門發(fā)文支持長寧天然氣公司的組建和發(fā)展，鼓勵(lì)四川創(chuàng)新頁巖氣勘探開發(fā)新體制和新模式，探索適合中國國情和四川省情的監(jiān)管機(jī)制，還明確了相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　上述《建議》提到：“試點(diǎn)混合所有制優(yōu)勢協(xié)同機(jī)制。”在2014年全省能源工作會(huì)議上，四川省發(fā)改委副主任、能源局局長雷開平表示，四川將清理限制民間投資的政策障礙，建立健全相關(guān)配套政策，為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域創(chuàng)造條件，積極爭取國家在四川開展天然氣勘探開發(fā)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)多種所有制投資主體參加四川油氣資源開發(fā)，鼓勵(lì)和支持民間資本擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資。

　　雷開平稱，四川要積極借鑒長寧天然氣公司模式，探索并鼓勵(lì)省屬企業(yè)、地方企業(yè)、民營企業(yè)與中石油、中石化合作，成立合資公司，推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)。

　　郭海濤表示，“由于頁巖氣的勘探與開發(fā)需要投入大量資金，對(duì)技術(shù)要求也很高，在該模式下，開發(fā)企業(yè)由央企、地方政府控股的國有企業(yè)以及民營企業(yè)共同出資組建，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，降低開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。”

　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，實(shí)際的開發(fā)勘探進(jìn)程卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。卓創(chuàng)資訊天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主管李祾譞表示，經(jīng)過1年時(shí)間，第二輪中標(biāo)企業(yè)的勘探進(jìn)展仍十分緩慢。

　　按照頁巖氣“十二五”規(guī)劃，到2015年要初步實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。然而，《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2013年國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量將接近2億立方米。林伯強(qiáng)表示，要想完成頁巖氣開發(fā)預(yù)期目標(biāo)，必須提速。

　　“與美國相比，國內(nèi)在頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域的投入確實(shí)微不足道。”一位頁巖氣開采領(lǐng)域的設(shè)備制造商向記者表示，之所以地方國企和民營資本的熱情不高，主要是很難拿到條件好的區(qū)塊，而條件差的投入產(chǎn)出比較低。

　　多位業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，“要加快頁巖氣的開采步伐必須有創(chuàng)新思維，不能完全沿用傳統(tǒng)能源的開發(fā)模式。”

　　“不能再錯(cuò)過這個(gè)良機(jī)”

　　近年來，隨著頁巖氣開發(fā)技術(shù)的突破和美國頁巖氣大規(guī)模開發(fā)帶來的投資、就業(yè)增長以及低成本能源帶來的對(duì)全球資本的吸引效應(yīng)，頁巖氣開發(fā)已經(jīng)成為影響世界能源格局的重要因素。

　　林伯強(qiáng)表示，我國原油對(duì)外依存度正逐年上升，而美國原油對(duì)外依存度卻逐年下降，其中頁巖氣等替代能源發(fā)揮了重要作用。

　　《建議》稱，由于經(jīng)濟(jì)高速增長和對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)日益增強(qiáng)，我國對(duì)清潔能源的需求不斷加大，而常規(guī)油氣資源的不足和開發(fā)難度的加大，使油氣供應(yīng)缺口不斷增大。我國必須盡快大規(guī)模推進(jìn)頁巖氣開發(fā)，才能從根本上解決目前面臨的困難。

　　宏華集團(tuán)總裁助理鄧學(xué)軍向記者表示，“如今霧霾天氣愈來愈嚴(yán)重，改善國內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)刻不容緩。頁巖氣的大規(guī)模使用，是改善空氣質(zhì)量的一劑良方。”

　　“四川頁巖氣開發(fā)今年將要破題。”在2月18日舉行的四川省能源工作會(huì)議上，四川省發(fā)改委主任唐利民表示，未來將從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)電力、油氣、煤炭等領(lǐng)域的改革，加大能源領(lǐng)域向民間資本開放力度。

　　國家層面上，更是對(duì)頁巖氣開發(fā)寄予厚望，2012年就拋出了補(bǔ)貼措施。今年伊始，為落實(shí)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，國家能源局就召開會(huì)議，會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、環(huán)保部等有關(guān)部門督促“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)工作落實(shí)情況，評(píng)估頁巖氣發(fā)展中遇到的問題，并部署下一步工作。

　　記者還獲悉，國家973計(jì)劃“超臨界二氧化碳強(qiáng)化頁巖氣高效開發(fā)基礎(chǔ)”項(xiàng)目日前正式啟動(dòng)。開展這一項(xiàng)目研究將為我國頁巖氣資源高效開發(fā)提供新的途徑。

　　頁巖氣開發(fā)的熱情早已經(jīng)傳遞到資本市場，頁巖氣概念股儼然成為了“明星”。“據(jù)估算，去年國內(nèi)非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)的資金投入大約39億美元，僅為常規(guī)天然氣的十分之一。但是增速遠(yuǎn)超常規(guī)天然氣。”李祾譞表示，“頁巖氣產(chǎn)業(yè)的崛起無疑會(huì)給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的公司帶來巨大商業(yè)機(jī)會(huì)。”