當(dāng)前我國煤電開發(fā)重心正在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來出臺的相關(guān)政策以及不久前召開的全國能源工作會議，均對中西部煤電項目表示支持和鼓勵，而對東部地區(qū)新建煤電則相反，予以了嚴(yán)控。
大方向已定，但如何操作，卻并沒有具體方案出臺。那么重心西移到底怎么實現(xiàn)？當(dāng)前煤電項目受到嚴(yán)控的東部負荷中心，又該怎么保證當(dāng)?shù)毓╇娔兀?br /> 重點建設(shè)大型煤電基地
國家對于煤電項目采取“鼓勵西部、打壓東部”，這與當(dāng)前的環(huán)境、經(jīng)濟、資源等多方面因素有關(guān)。資源稟賦方面，僅山西、內(nèi)蒙古、陜西和新疆四省區(qū)便集中了全國近76%的煤炭儲量，而東部經(jīng)濟最發(fā)達的十省市保有儲量僅占全國的5%，且資源探明率較高，產(chǎn)量極為有限。
考慮到煤炭資源稟賦特征，中電聯(lián)《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》認(rèn)為，應(yīng)以開發(fā)煤電基地為中心，重點建設(shè)16個大型煤電基地。國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞在《中國電力與能源》中也認(rèn)為，“未來我國煤電開發(fā)重點是在中西部地區(qū)開展大型煤電基地的建設(shè)。”
對于大型煤電基地，《能源發(fā)展十二五規(guī)劃》也將其列為建設(shè)重點。另外，記者從中國能建西北電建工程有限公司了解到，“十二五”期間，我國將重點開發(fā)山西、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾等16個大型煤電基地，取代“十一五”規(guī)劃的13個大型煤炭基地。“大型煤電一體化發(fā)展戰(zhàn)略確立，大型煤電基地成為電力主要來源。”
制定電力規(guī)劃或更可取
“煤電項目向西部煤電基地集中，是我國電力行業(yè)發(fā)展的大趨勢。"中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長兼行業(yè)規(guī)劃部主任歐陽昌裕認(rèn)為，"可取的辦法可能是國家相關(guān)部門制定電力發(fā)展規(guī)劃。”
歐陽昌裕表示，國務(wù)院審批的規(guī)劃范圍內(nèi)的項目，應(yīng)交給市場，向全社會招標(biāo)選擇投資者，對于規(guī)劃通常存在的時滯和合理性等問題，則可以通過“滾動規(guī)劃機制”解決。
一位來自五大電力不愿具名人士則表達了不同看法，他說：“我國已經(jīng)多年缺失電力規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃，但五大電力集團、電網(wǎng)公司和當(dāng)?shù)卣�府似乎也已�?jīng)習(xí)慣了沒有規(guī)劃，也能把事情做出來。”
不過，另據(jù)歐陽昌裕介紹，實際上在相關(guān)部門內(nèi)部是有相關(guān)規(guī)劃的，只是沒有對外公布。
對于煤電開發(fā)重心西移如何西移的問題，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認(rèn)為，煤電西移“應(yīng)該伴隨著高耗能產(chǎn)業(yè)的西移，同時也需要在西部建設(shè)煤制氣等多種資源型產(chǎn)業(yè)，讓體制發(fā)揮更好作用。”
電力通道重要性凸顯
另外，上述人士還表示，“西部地區(qū)的煤電基地早就存在。‘煤電西移’只是電網(wǎng)方面炒作的一個概念，因為這對電網(wǎng)有益。”
或許“煤電西移”這一說法仍存懷疑，但上述說法也從側(cè)面反映出電網(wǎng)的重要作用。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，煤電規(guī)劃開工2.6億千瓦，其中煤電基地占62.7%；投產(chǎn)規(guī)模2.5億千瓦，其中煤電基地占54.6%。“中西部煤電基地大量煤電項目的新建，將使得電力遠距離輸送成為必然。屆時，電網(wǎng)的重要性將會凸顯出來。”林伯強說。
據(jù)了解，中電聯(lián)相關(guān)“建設(shè)大型電源基地外送通道”規(guī)劃研究建議，到2015年大型煤電基地跨區(qū)跨省送電容量為1.7億千瓦，“十二五”期間增加1.14億千瓦。