今年以來，我國煤炭市場一直呈現供需總量寬松、結構性周期性過剩的態(tài)勢。今年1-7月，進口煤炭1.87億噸，同比增長14.1%；出口490萬噸，同比下降22%；凈進口1.82億噸，同比增加2450萬噸，增長15.5%，持續(xù)保持兩位數以上的增長。

　　一、當前煤炭經濟運行基本情況

　　今年以來，我國煤炭市場一直呈現供需總量寬松、結構性周期性過剩的態(tài)勢。煤炭需求低速增長，產能快速釋放，進口大幅增加，庫存持續(xù)上升，價格連續(xù)下滑，行業(yè)效益急劇下降，企業(yè)經營困難不斷加大。

　　(一)煤炭產量下降

　　據統(tǒng)計快報，1-7月全國煤炭產量21.3億噸，同比減少7800萬噸，下降3.5%。分省看，有19個省區(qū)市煤炭產量出現同比下降，如內蒙古、陜西、寧夏、黑龍江，山東、安徽、四川等主要產煤省區(qū)煤炭產量同比都出現下降。從企業(yè)來看，一些地區(qū)地方煤礦出現了大量停產、減產現象，非國有煤礦產量同比下降13.9%，但國有煤礦產量普遍增加，同期的國有煤礦產量同比增長1.1%。

　　全國煤炭產量持續(xù)下降，既是企業(yè)主動調整的結果，也是市場倒逼的結果。

　　(二)煤炭運量下降

　　自去年6月以來，全國鐵路煤炭運量持續(xù)呈現負增長， 2012年全年鐵路發(fā)送煤炭22.6億噸，同比下降0.5%。今年1-7月全國鐵路發(fā)送煤炭13.22億噸，同比減少1629萬噸，下降1.2%。近兩月煤炭運量有所回升，6、7月份發(fā)送煤炭同比分別增長2.2%和7.5%，主要原因是去年同期基數較低。

　　主要港口煤炭轉運量今年3月份以前已連續(xù)12個月負增長，2012年全年主要港口下水轉運煤炭6.2億噸，同比下降5.4%。今年1-7月主要港口累計發(fā)運煤炭3.7億噸，同比增長3%。其中，6月、7月同比增幅達到兩位數，分別為16%和13.6%，但仍未恢復到2011年同期水平。

　　(三)煤炭進口增加

　　2012年，我國進口煤炭2.89億噸，同比增長29.8% ；出口煤炭926萬噸，同比下降36.8%；凈進口煤炭2.8億噸，同比增加7190萬噸，增長34.5%。

　　今年1-7月，進口煤炭1.87億噸，同比增長14.1%；出口490萬噸，同比下降22%；凈進口1.82億噸，同比增加2450萬噸，增長15.5%，持續(xù)保持兩位數以上的增長。

　　(四)煤炭庫存增加

　　自去年下半年以來，全社會煤炭庫存持續(xù)增加。7月末，煤炭企業(yè)庫存9020萬噸，同比增加333萬噸，增長3.8%；重點發(fā)電企業(yè)存煤6863萬噸，同比減少1703萬噸，下降19.9%，存煤可用17天，同比減少6天(8月末重點發(fā)電企業(yè)存煤降到6348萬噸，同比減少2166萬噸，下降25.4%，存煤可用15天，同比減少9天)；主要港口煤炭庫存5297萬噸，同比增加610萬噸，增長13%。

　　(五)煤炭價格大幅下滑

　　煤炭價格自去年初以來持續(xù)下降。最近一期(9月2日)的中國煤炭價格指數為158.0點，比年初下降12.7點，同比下降24.5點，比2011年的高點位下降了45點。

　　環(huán)渤海動力煤價格指數今年以來連續(xù)下滑，尤其是6月以來快速下降，到9月4日已降到540元/噸，比上周下降6元/噸，比年初下降93元/噸。

　　秦皇島港煤炭價格今年以來持續(xù)下降，9月4日5500大卡動力煤平倉價為535元/噸，比年初下降85元/噸，比去年同期下降90元/噸，比最高價下跌了445元/噸。

　　煉焦煤價格自4月份以來連續(xù)下調，8月份有所回升，但目前價格水平比年初下降約200元/噸，同比下降350-400元/噸。

　　(六)煤炭投資下降

　　煤炭采選業(yè)固定資產投資自去年二季度開始增速逐月下降，從一季度增長35.1%降到全年累計僅增長7.7%，比全社會增幅低近13個百分點。

　　今年以來煤炭采選業(yè)固定資產投資連續(xù)呈現負增長。1-7月累計投資2589億元，同比下降1.6%。

　　(七)市場景氣處于藍色偏冷區(qū)間

　　7月份全國煤炭市場景氣指數為-24.5，比6月回升10.9個基點，反映煤炭市場景氣出現好轉，但仍處在偏冷區(qū)間。景氣指數回升的主要原因是氣候因素對煤炭需求的拉動，使需求基礎指標回升了9個基點，但另外兩個基礎指標即庫存和價格指標仍然是下降趨勢。

　　(八)企業(yè)經營困難加大

　　一是主營業(yè)務收入下降。前6個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入16116.8億元，同比下降1.1%。

　　二是貨款回收更加困難。6月末規(guī)模以上煤炭企業(yè)應收賬款3308億元，同比增長18.88%；協(xié)會統(tǒng)計直報的90家大型煤炭企業(yè)應收賬款2593億元，同比增長31.3%。

　　三是企業(yè)成本持續(xù)增加。前6個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務成本同比增長6.6%，90家大型煤炭企業(yè)主營業(yè)務成本同比增長17.5%。

　　四是行業(yè)利潤繼續(xù)大幅下降。前6個月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤同比下降43.3%(1-7月同比下降43.8%)；90家大型煤炭企業(yè)上半年利潤同比下降40.8%，其中24家企業(yè)虧損，虧損面26.7%。黑龍江、吉林、重慶、四川、云南、安徽、江西等7個省份出現煤炭全行業(yè)虧損。有的煤炭企業(yè)已經出現了貸款發(fā)工資和推遲發(fā)工資的現象。

　　五是企業(yè)資產負債率上升。6月末規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產負債率62.44%，同比上升2.52%，90家大型企業(yè)資產負債率65.83%，同比上升2.5%，有的企業(yè)已超過75%。企業(yè)償債能力下降，經營風險增大。

　　二、影響煤炭經濟運行的主要原因

　　分析今年前7個月煤炭市場變化形勢，主要的影響因素，既有宏觀經濟調整、國內煤炭需求增幅快速回落的影響，也有近年來煤炭大規(guī)模投資、產能建設大幅超前的原因；既有世界經濟低迷、全球煤炭供大于需、煤炭進口持續(xù)大幅增長的沖擊，也有我國國內能源結構優(yōu)化調整、非化石能源比重不斷提升的影響；既有國家推動節(jié)能減排、治理大氣污染，加強生態(tài)文明建設，控制煤炭消費總量等因素的影響，也有國家能源基礎設施不斷完善，煤炭運輸供應能力大幅提升的原因。

　　從供需兩方面來看，主要原因是：

　　需求方面：1、經濟發(fā)展減速煤炭需求增速放緩

　　2、能源供應格局發(fā)生變化

　　供應方面：1、煤炭產能釋放加快

　　2、煤炭進口大量增加

　　(一)煤炭需求增速放緩

　　隨著我國經濟發(fā)展速度的減緩，煤炭消費增速也大為降低，據測算，上半年全國煤炭消費量19.3億噸，同比增長1.8%，增速比2012年同期回落1個百分點，比2011年同期回落了7.4個百分點。2003-2011年煤炭消費年均增長8.4%。

　　電煤需求低速增長，國家能源局發(fā)布數據，1-7月全國用電量同比增長5.7%，繼續(xù)延續(xù)去年以來低速增長的態(tài)勢。主要原因是由于工業(yè)生產用電增幅較低，工業(yè)用電增長5.3%，比全國平均值低0.4個百分點。1-7月全國發(fā)電量同比增長5.2%，其中，水電增長9%，核電增長4.8%，風電增長38.2%，火電增長4%。

　　1-7月電力行業(yè)耗煤約11.84億噸，同比增長3.3%，盡管比去年同期有所增長，但主要原因是去年5-7月電力耗煤都是下降的，分別為-4.1%、-5.6%和-6.8%。

　　鋼鐵行業(yè)：1-7月粗鋼產量累計4.56億噸，同比增加3022萬噸，增長7.1%；生鐵產量4.2億噸，同比增加2380萬噸，增長6%。

　　前7個月，鋼鐵行業(yè)耗煤累計約3.68億噸，同比增加1386萬噸，增長3.9%。

　　(二)煤炭產能釋放加快

　　“十一五”以來的七年，煤炭采選業(yè)固定資產投資快速增加， “十一五”期間年平均投資2500億元，是“十五”時期年均投資的五倍，進入“十二五”的兩年，年均投資達5000億元，是“十一五”時期年均投資的兩倍。大幅度快速增長的投資，形成了大量新增產能，近幾年陸續(xù)進入投產期，從而導致目前煤炭產能建設超前，周期性過剩壓力不斷加大。

　　“十一五”以來，煤炭采選業(yè)固定資產投資累計超過2.3萬億元，新增煤炭產能超過20億噸。據國家統(tǒng)計數據，近兩年年均新增煤炭產能都在4億噸左右，而且在建規(guī)模超過11億噸。

　　去年國土資源部數據表明，已經頒發(fā)采礦許可證的煤礦有14407個，證載產能40.7億噸，另外還有劃定礦區(qū)范圍的能力超過7億噸。所有這些信息都反映我國煤礦產能建設大幅超前。

　　(三)煤炭進口大量增加

　　由于世界經濟復蘇緩慢，全球煤炭市場供大于求。首要因素是美國近幾年大規(guī)模開發(fā)頁巖氣，發(fā)生了一場能源革命，改變了其能源格局。頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)壓低了整個天然氣的市場價格，價格相對低廉的天然氣大量替代煤炭發(fā)電。

　　美國煤炭絕大部分用于發(fā)電，占90%以上，由于燃煤電廠關閉，電煤需求相應減少。2012年，美國煤炭消費8.1億噸，比上年減少1.02億噸，下降11.2%。美國本土煤炭消費減少，生產的煤炭大量轉向出口，2012年美國出口煤炭1.14億噸，比上年增加17.2%，創(chuàng)出了30 年來煤炭出口新紀錄 。美國的煤炭出口很多流向了亞洲市場，同時也迫使原先 出口美國的哥倫比亞、南非、加拿大等國的煤炭也轉向出口亞洲。

　　年初以來由于進口煤有較大的價格優(yōu)勢，對國內煤炭市場的影響非常明顯，盡管國內煤礦在市場壓力下被迫采取了停產、減產措施，但國內市場仍然呈現供大于求的寬松局面。

　　煤炭進口大量增加對國內市場帶來了明顯沖擊。首當其沖的是華東華南沿海省區(qū)的煤炭供應，廣東省進口煤已占全省煤炭消費量的40%，許多電廠已經對燃煤鍋爐進行改造，轉向使用進口煤炭，進口煤已成剛性需求。廣西沿海港口幾乎全部接卸進口煤，北方港口下水煤炭基本已被擠出了廣西市場。不僅如此，目前進口煤的影響還波及到了山東、河南、河北和東北地區(qū)，并通過長江水道以“海進江”方式，大量涌入安徽、江西、湖南、湖北等內陸市場，甚至深入到重慶、四川等西南地區(qū)煤炭市場。煤炭進口對國內煤炭市場影響范圍不斷擴大，程度日益加深，加劇了國內市場供大于求的壓力。

　　(四)能源供應格局發(fā)生變化

　　非化石能源發(fā)電比例提高。近年來，隨著水電、風電、太陽能電、核電投產規(guī)模不斷增加，跨區(qū)送電能力增強和電源結構的調整抑制了煤電出力。2012年末全國水電裝機已達2.5億千瓦，核電1257萬千瓦，并網風電6083萬千瓦，合計占全國發(fā)電裝機容量比例28.5%。近兩年水力發(fā)電快速增長，今年上半年水力發(fā)電量繼續(xù)大幅度上升，同比增長11.8%，水電滿發(fā)替代了煤電出力，相應地減少了煤炭消耗。

　　三、煤炭市場走勢展望

　　(一)全年煤炭市場走勢預測

　　從目前的全國煤炭經濟運行形勢看，全年煤炭市場很難出現根本性好轉。國家采取防止經濟增長滑出可控區(qū)間的“穩(wěn)增長”措施，將對煤炭市場產生比較積極影響。但隨著煤炭產能繼續(xù)釋放，煤炭進口增加，市場供需仍將呈現總量寬松、結構性周期性過剩的態(tài)勢，煤炭去產能、去庫存的壓力依然很大。

　　預測全年我國煤炭需求仍將繼續(xù)保持低速增長。明年上半年，全國煤炭市場供需形勢依然嚴峻，煤炭經濟運行的壓力將持續(xù)存在。

　　1、煤炭需求將低速增長

　　我國經濟高增長的時代或將結束，或將從過去短缺、趕超式的經濟形態(tài)逐漸轉變?yōu)橐环N相對成熟的、略有過剩的經濟形態(tài)，經濟增長將由高速降低檔位轉為中速，合理的區(qū)間將從以前的超過10%的增速降到7%左右。今后幾年只要全國經濟年均遞增7%左右，就可以實現全面建成小康社會的目標。

　　隨著經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變，技術創(chuàng)新和強化節(jié)能降耗管理，煤炭需求彈性系數將進一步降低。如果經濟增長速度在7%，煤炭需求增長可能就在2-3%左右，這將成為一種常態(tài)。

　　2、煤炭進口或將低速增長

　　目前國際市場供大于需的壓力在減小，國內市場受進口煤沖擊的力度可能有所減弱。今年以來的美國煤炭市場出現了轉折性的“三降一升”變化，據美國能源部能源信息署7月份能源統(tǒng)計報告，上半年美國煤炭消費量已由降轉升，同比增長11.52%，其中發(fā)電用煤增長12.6%，煤炭產量下降4.21%，庫存下降14.1%，出口下降2.54%。

　　一些主要煤炭出口國的出口量出現下降，如哥倫比亞、越南、蒙古等國今年以來煤炭出口量下降。

　　哥倫比亞是世界第五大煤炭出口國。今年因薪酬糾紛引起的煤礦工人罷工，已經對該國煤炭出口造成了嚴重影響。去年哥倫比亞產煤接近億噸，今年煤炭產量將減少1000萬噸左右。2013年上半年，哥倫比亞煤炭產量下滑13.4%。

　　越南是我國主要的煤炭進口國。近10年來越南煤炭產量迅速增長，從2000年的1100多萬噸，到2011年達4450多萬噸，翻了兩番。 2012年產煤4190萬噸， 比2011年減少6.1%。由于越南國內煤炭消費量上升，將不鼓勵煤炭出口，今后可能還將大量進口，出口將逐步減少。去年我國從越南進口煤炭1741萬噸，比2011年下降21.1%。今年前7個月越南煤炭出口下降1.36%，我國從越南進口煤炭下降8.9%。

　　蒙古國煤炭資源豐富，近10年來煤炭產量和出口量快速增加。蒙古是我國煤炭主要進口來源之一，2011年從蒙古進口煤炭2016萬噸，比上年增長21.5%；2012年進口煤炭2213萬噸，增長9.1%。

　　今年前7個月，我國從蒙古進口煤炭821萬噸，同比下降33.8%，其中，從甘其毛都口岸進口下降16%；從策克口岸進口下降42%。

　　南非煤炭產量近年來持續(xù)上升，從2000年的2.2億噸增加到2012年的2.6億噸。最近幾年基本穩(wěn)定在2.5億噸左右，其中1.8億噸用于國內消費，另外大約7000萬噸出口，其中4000多萬噸輸往印度等亞洲國家，2000多萬噸輸往歐洲，還有少量出口到南美。出口主要靠理查茲港(Rechards Bay)，部分從馬普托港(Maputo)外運。

　　今年以來南非煤炭受哥倫比亞、美國和俄羅斯等國煤炭對其歐洲市場的排擠，煤炭出口遇到了較大的挑戰(zhàn)，6月份煤炭出口同比下滑1.85%。

　　印尼是世界上最大的動力煤出口國。印尼煤炭資源比較豐富，大多為褐煤和低變質次煙煤，主要分布在東加里曼丹、南加里曼丹和南蘇門答臘、中蘇門答臘等幾個煤炭盆地。近10年來，印尼的煤炭產量和出口量快速增加，產量從2000年的7700萬噸增加到2011年的3.53億噸，增加了3.58倍；出口量從2000年的5846萬噸增加到2011年的2.73億噸，增加3.66倍。2012年，印尼煤炭產量3.86億噸，出口3.33億噸，創(chuàng)出歷史新高。我國去年進口印尼煤1.2億噸，約占進口總量的40%。今年前7個月，我國進口印尼煤7518萬噸，同比增長12.9%。印尼褐煤出口市場競爭力較弱。

　　澳大利亞是世界最大的煤炭出口國，近10年煤炭產量平穩(wěn)增長，從3.12億噸增加到4.31億噸，增長38%。目前，澳大利亞煤炭產量僅次于印度，是全球第四大煤炭生產國，煤炭年出口量3億噸以上，煉焦煤和動力煤出口基本上各占一半。

　　近兩年國際市場動力煤的價格下跌超過30%，煉焦煤價格的下跌幅度更大，給澳大利亞煤炭業(yè)帶來了嚴重危機。 部分煤礦因煤價下跌裁員。澳大利亞資源部長加里?格雷(Gary Grey)表示，過去一年里，澳大利亞煤炭業(yè)已解雇了逾1.1萬名工人，裁員幅度達五分之一。

　　今年初，必和必拓、力拓、淡水河谷這三大礦業(yè)巨頭在不同場合表示，提出要關閉不盈利的礦場或出售煤炭資產。一些礦業(yè)公司為減少虧損被迫關閉礦井，實行減產或停產。

　　從煤炭需求方面看，西歐的德、英等國煤炭消費進口增加，亞洲煤炭進口大國日本、韓國的進口量穩(wěn)定，7月份，韓國進口動力煤790萬噸，同比增長4.0%，印度煤炭進口不斷增加，6月份進口同比增長48%。

　　受福島核事故的影響，2011年以來，日本核能在電力燃料市場中的份額不斷減少，原油、天然氣、煤炭的市場份額不斷增加。今年4月，日本廣野和日立中燃煤機組重新啟動，拉動電力企業(yè)煤炭進口量增長22%。預計下半年，日本燃煤電廠煤炭進口依然強勁，全年煤炭進口量有望超過2012年。

　　從上述煤炭供需兩方面變化來看，國際煤炭市場正由供大于需的失衡狀態(tài)逐漸向供需再平衡轉化。

　　國內來看，國家為保護環(huán)境，防止污染，將研究采取有效措施，規(guī)范煤炭進口秩序，進一步加強商品煤質量管理，一定程度上會抑制劣質煤或低質煤的進口。另外，由于進口煤炭港口場地庫存飽和，且國內煤價下降，進口煤與國內煤價差縮小，部分動力煤甚至出現了價格倒掛，進口煤價格優(yōu)勢削弱，也將進一步抑制煤炭進口的增長。

　　預測，今年全年我國的煤炭進口量可能大體與上年基本持平或低速增長，大約在3億噸左右。

　　3、煤炭價格繼續(xù)下滑的空間有限

　　經過一年多的持續(xù)下滑，煤炭價格已經跌至全行業(yè)成本線以下，上半年近30%的企業(yè)出現虧損，主要產煤地區(qū)大量非國有煤礦停限產，對煤炭產量產生了一定的抑制作用。

　　國家加大煤礦安全整治力度，打非治違，一些不符合安全生產條件煤礦或將退出，或降低產能，煤炭產量將進一步下降。一些省區(qū)開始探索煤電互保措施，如山西省新近出臺的“二十條”政策，一定程度上將抑制煤炭價格下滑。

　　國際煤炭市場價格已經出現企穩(wěn)回升跡象。8月份國際市場煉焦煤價格普遍回升了10%，國內焦煤價格也出現了小幅上漲，能否持續(xù)還有不確定性。敘利亞局勢帶來對石油供應的擔憂，近期原油價格上升，海運費上漲，BDI指數出現較大幅度上漲，煤炭出口到岸成本也將增加。

　　只要國內煤炭企業(yè)能適當控制總量，穩(wěn)住陣腳，煤炭價格將趨于企穩(wěn)回升，出口國煤炭企業(yè)挑起新的價格戰(zhàn)的可能性不大。

　　4、去產能、去庫存需要較長時間

　　我們現在所面對的產能過剩，不再是過去以小煤礦為主的亂采亂掘時期的過剩，而是以大型現代化煤礦為主更高水平的過剩，消化難度更大。消化過剩的產能，必須有完善的退出機制，目前退出機制還尚不完善。

　　“熊市出現最大的原因是牛市”，煤炭行業(yè)“十年黃金期”剛剛過去，必然也要有一個比較長時間的調整期。目前，全國煤炭庫存超過一個月的消耗量，因此，去庫存的壓力依然很大。

　　(二)煤炭長遠發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇

　　挑戰(zhàn)一：經濟發(fā)展方式轉變(經濟結構調整、工業(yè)化發(fā)展水平、主要耗能產品產量規(guī)模)。

　　挑戰(zhàn)二：能源結構優(yōu)化調整(治理大氣污染，實施能源消費強度和消費總量雙控制、利用天然氣替代煤炭，限制使用化石能源(非化石能源消費比重提高到11.4%和15%)，水電(2.9億千瓦，各流域加快梯級開發(fā))、核電(4000萬千瓦)建設，分布式能源和智能電網建設)。

　　挑戰(zhàn)三：國際市場競爭(資源條件、生產率、綜合競爭能力)。

　　機遇一：國家鼓勵煤炭產業(yè)結構調整。穩(wěn)步推進大型煤炭基地建設，推進大型現代化煤礦建設；深入推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，增強抗風險能力；加快淘汰落后生產能力(今年全國將淘汰煤礦1256處，淘汰落后產能6418萬噸 )。煤炭由燃料向原料轉化(替代油氣)，將開拓煤炭利用的新領域。(今年3月已有10個新型煤化工項目獲國家發(fā)改委“路條”，包括5個煤制天然氣、4個煤制烯烴和1個煤制油項目。繼10個新型煤化工項目獲批后，又有三個煤制天然氣項目拿到國家發(fā)改委“路條”，至此“十二五”煤制天然氣獲批項目已達9個)。

　　機遇二：中國的城市化進程還處在中期階段，未來10年城市化率平均每年上升1.5個百分點左右，2011年，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率為51.3%(2012 年為52.57%) 。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率接近80%。根據“十二五”規(guī)劃綱要和聯合國預測，到2015年我國城鎮(zhèn)化率將達到55%，2020年達到60%。新型城鎮(zhèn)化建設，中西部地區(qū)工業(yè)化水平的提升，西部鐵路等基礎設施的建設和完善，這些都決定了投資建設規(guī)模還將繼續(xù)較快擴張，將拉動煤炭消費繼續(xù)增加。

　　機遇三：未來我國經濟增長仍將保持一定增速，黨的十八大提出，到2020年實現國內生產總值和人均居民收入比2010年翻一番的目標，年均復合增長率應在7%以上，需要必要的能源資源保障。

　　美國能源部能源信息署發(fā)布的《2013國際能源展望》報告中預測，到2040年，世界煤炭消費將持續(xù)以1.3%的年均遞增速度增長，并將繼續(xù)保持全球第二大能源來源的地位。國際能源署 (IEA)在2012世界能源展望中預測，中國的煤炭需求可能在2020 年達到頂峰，并將維持到2035 年。

　　長遠來看，我國煤炭工業(yè)發(fā)展仍然具有比較廣闊的發(fā)展空間，中國的煤炭市場將會繼續(xù)不斷發(fā)展。

　　(三)應對市場變化的思路與對策

　　煤炭經濟持續(xù)下行已經引起各方面高度關注，抓改革、調結構、轉方式，共同應對煤炭市場變化，已經形成行業(yè)共識。

　　今年以來，協(xié)會密切關注煤炭經濟運行形勢變化，先后組織了11個調研組深入25個產煤省區(qū)、主要煤炭消費地區(qū)和沿海港口開展調研活動，多渠道反映行業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，提出了“控制煤炭總量、規(guī)范進口煤管理、減輕企業(yè)負擔”等政策措施建議，得到了高度重視。

　　完善了跨部門、跨行業(yè)的月度經濟運行會商和季度行業(yè)經濟運行分析制度；建立了“7+2”大型煤炭企業(yè)和“4+1”環(huán)渤海下水動力煤企業(yè)的聯系機制；按周發(fā)布“中國煤炭價格指數”，按月發(fā)布“全國煤炭市場景氣指數”，按季發(fā)布煤炭預警報告，及時發(fā)布行業(yè)信息，引導企業(yè)科學組織生產經營。

　　當前應對煤炭經濟運行出現的困難，還應堅持 “控制總量、規(guī)范進口、清費減負、深化改革”方針原則。

　　1、控制總量

　　按需生產。堅持按市場需求組織生產，尤其是大型煤炭集團要發(fā)揮表率作用，合理控制煤炭產量，努力維護煤炭市場穩(wěn)定。堅持依法辦礦，不違規(guī)建設、不違法生產、不超能力生產。淘汰落后。利用市場倒逼機制，加快結構調整，優(yōu)化存量、提升增量。深入研究、不斷完善不具備安全生產條件、煤與瓦斯突出礦井以及煤質差、長期虧損的煤礦退出機制，促進產業(yè)結構優(yōu)化調整。加強自律。堅持誠信經營，不搞惡性競爭搶占市場，積極與電廠、鋼廠等主要用戶建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，努力維護市場秩序和行業(yè)整體利益。

　　2、規(guī)范進口

　　充分利用“兩個市場、兩種資源”，鼓勵進口優(yōu)質煤炭，支持企業(yè)“走出去”開發(fā)境外資源，穩(wěn)定進口貨源，促進煤炭市場供需平衡。規(guī)范煤炭進口秩序，研究建立全國煤炭進口聯合動態(tài)調節(jié)機制，完善對煤炭進口的全面系統(tǒng)監(jiān)控，研究制定煤炭貿易煤質評價標準，統(tǒng)籌煤炭進出口關稅政策，加強進口煤質量檢驗，限制高硫高灰分低質煤進口，以有利于保護環(huán)境，節(jié)能減排。

　　3、清費減負

　　繼續(xù)呼吁取消涉煤不合理收費，減輕企業(yè)負擔。繼續(xù)解決破產煤礦歷史遺留問題，推動企業(yè)主輔分離和分離辦社會職能。高度關注困難煤礦、困難企業(yè)的長遠發(fā)展問題。鼓勵發(fā)展煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化，拓寬煤炭利用范圍，實現多聯產、規(guī)模發(fā)展。

　　4、深化改革

　　深入推進市場化改革，推進煤炭市場體系建設，改革創(chuàng)新企業(yè)機制，強化管理，苦練內功。

　　管好投資。在全社會生產能力過剩的大背景下，所有的投資和并購都應該轉向技術升級、產業(yè)升級和商業(yè)模式升級。同時要控制好企業(yè)的資產負債率，在財務上留出大一點的空間。

　　管好資金。細化資金預算管理，量入為出，留足資金頭寸。強化存貨和應收賬款管理，減少占壓和拖欠。高度關注客戶及供應商的風險。

　　降低成本。加強成本管理，嚴格企業(yè)機制轉換和管理到位。要從礦區(qū)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持在困難情況下不減薪、不裁員，保證職工權益，促進礦區(qū)和諧發(fā)展。（南都網）