冬季未到，國(guó)家發(fā)改委就率先給中國(guó)的“三桶油”—中石化、中石油和中海油發(fā)出了指令。10月14日，國(guó)家發(fā)改委在官方網(wǎng)站發(fā)布公告：冬季是天然氣消費(fèi)高峰期，供需矛盾較為突出，“需從增加有效供給和強(qiáng)化需求側(cè)管理等方面入手，多管齊下，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作”。

　　為此，國(guó)家發(fā)改委提出了穩(wěn)定今冬明春天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的多項(xiàng)要求。這其中，既涉及到天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)和管網(wǎng)建設(shè)，更提到了天然氣改革，如“切實(shí)發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供需的作用”等。

　　“實(shí)際上，應(yīng)該抓住迎峰度冬的契機(jī)，加快且真正推進(jìn)在天然氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者分析，“未來，不能排除用價(jià)格杠桿來推進(jìn)改革，但更重要的是，要盡最大可能考慮到消費(fèi)者的利益。”

　　最大限度增供應(yīng)

　　幾乎每年冬天，中國(guó)天然氣的需求都會(huì)增加，但與此同時(shí)，“氣荒”等字眼也曾在過去幾年屢屢見諸報(bào)端。國(guó)家發(fā)改委也承認(rèn)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排要求提高，天然氣消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，儲(chǔ)氣能力明顯不足，保持天然氣穩(wěn)定供應(yīng)壓力越來越大。

　　“特別是隨著大氣污染防治工作全面推進(jìn)，各地用氣需求超常規(guī)增長(zhǎng)，今冬明春天然氣供需矛盾較往年將更為突出，如遭遇持續(xù)低溫等極端天氣，保供形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。”國(guó)家發(fā)改委表示。

　　對(duì)此，上述公告要求，一方面，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，如各地要建立健全由供需雙方參加的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，密切關(guān)注新用戶發(fā)展，電力、煤炭等替代能源供求以及天氣變化等對(duì)天然氣供需的影響；另一方面，要完善調(diào)節(jié)機(jī)制，其中，有關(guān)方面要繼續(xù)發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，且各地要根據(jù)本地區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，因地制宜建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)煤電油氣綜合協(xié)調(diào)等。

　　“遇到冬季用氣高峰時(shí)，實(shí)際上更應(yīng)該發(fā)揮央企的作用。”有分析稱，“畢竟，中國(guó)的天然氣供應(yīng)主要是由3家央企提供。”

　　事實(shí)上，公告也提出，供氣企業(yè)要密切上下游協(xié)作，把生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)層層分解，落實(shí)到具體氣田和單元，在保證安全的前提下，保持長(zhǎng)慶、塔里木、西南、青海、普光等主力氣田在高峰時(shí)段滿負(fù)荷生產(chǎn)，盡可能提高天然氣產(chǎn)量。

　　其中，作為中國(guó)最大的天然氣提供商，中石油的任務(wù)是力爭(zhēng)塔里木油田大北、克深，青海油田東坪、西南油氣田龍王廟等新區(qū)塊按計(jì)劃投產(chǎn)，而中石化要加快鄂爾多斯大牛地、川西新場(chǎng)、新馬滾動(dòng)區(qū)等氣區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，中海油則要確保荔灣3-1氣田冬季順利產(chǎn)氣。

　　與此同時(shí)，新華社昨日稱，中石油已承諾“將多措并舉保障天然氣供應(yīng)”。中石油預(yù)計(jì)，今冬明春供應(yīng)天然氣570億立方米，同比增長(zhǎng)13.1%。其中，安排陜京系統(tǒng)管道向首都供氣74.1億立方米，同比增長(zhǎng)3%。

　　作為對(duì)國(guó)家發(fā)改委公告的回應(yīng)，中石油坦言，已安排塔里木油田、長(zhǎng)慶油田、青海油田和西南油氣田等四大冬季保供主力氣區(qū)滿負(fù)荷生產(chǎn)，預(yù)計(jì)向下游用戶供氣超300億立方米。同時(shí)，與中亞天然氣管道各供氣方銜接，按最大可供資源量進(jìn)口天然氣120多億立方米，同比增長(zhǎng)7%。

　　除了供應(yīng)，配套也成為重點(diǎn)“關(guān)照”的目標(biāo)。上述公告稱，將抓緊推進(jìn)中石油永清-泰州聯(lián)絡(luò)線、大唐煤制氣進(jìn)京管道等項(xiàng)目建設(shè)，確保用氣高峰前投用，提高資源供應(yīng)保障能力；加快城市管網(wǎng)改造，進(jìn)一步完善城市供配氣系統(tǒng)，形成環(huán)形配氣管網(wǎng)，增強(qiáng)配氣能力。

　　推進(jìn)天然氣改革

　　在“堵住”天然氣缺口的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還強(qiáng)調(diào)了“疏”—天然氣價(jià)格改革。

　　《國(guó)際金融報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，與“濃墨重彩”地強(qiáng)調(diào)保障供應(yīng)和管網(wǎng)建設(shè)不同，對(duì)改革的話題，公告只用了相對(duì)少的篇幅。

　　“各地要按照我委《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》及相關(guān)文件精神，抓緊出臺(tái)天然氣銷售價(jià)格疏導(dǎo)方案和配套措施，爭(zhēng)取冬季用氣高峰前完成全部疏導(dǎo)工作，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供需的作用。”公告稱，“同時(shí)，建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度。具備條件的地區(qū)，可以在終端消費(fèi)側(cè)推行季節(jié)性差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策，促進(jìn)移峰填谷和節(jié)約用氣，緩解天然氣供應(yīng)壓力。”

　　“這是在用價(jià)格手段控制天然氣的整體供應(yīng)和消費(fèi)。”林伯強(qiáng)解釋，“或者說，這是在為未來的終端天然氣漲價(jià)作鋪墊。”

　　“從客觀條件看，確實(shí)有漲價(jià)的必要。”林伯強(qiáng)說，“目前，中國(guó)天然氣已有的改革到門站價(jià)就停止了，還不涉及終端。無論是從保障企業(yè)的積極性、平衡進(jìn)口天然氣的虧損還是從國(guó)外部分國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，都要通過提價(jià)的手段平衡各方面利益。”

　　2011年12月26日，廣東、廣西兩地啟動(dòng)了天然氣價(jià)改試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委稱，改革試點(diǎn)將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)；將現(xiàn)行區(qū)別氣源、路徑，分別制定出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格的做法，改為分省制定統(tǒng)一的門站價(jià)格。而在今年6月底發(fā)布的文件中，亦僅提到“決定自2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價(jià)格，居民用天然氣價(jià)格不做調(diào)整”。

　　大宗電子商務(wù)平臺(tái)金銀島的分析師馬季此前也對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說，“國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，沒有完全反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用。特別是，進(jìn)口中亞天然氣按國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格虧損銷售，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施‘走出去’引進(jìn)資源的積極性。”

　　不過，林伯強(qiáng)認(rèn)為，改革必須要考慮到全民的利益，一方面，要在價(jià)格調(diào)整時(shí)，舉行聽證會(huì)；另一方面，還是要扮演好政府和企業(yè)的角色，并盡可能低讓利。

　　事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委2011年底提出的目標(biāo)是，“天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。”

　　值得注意的是，之前官方和民間均曾強(qiáng)調(diào)過的“階梯氣價(jià)”，再次出現(xiàn)在了官方文件中。今年3月全國(guó)兩會(huì)期間，提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告也曾提到“全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革，試行居民階梯氣價(jià)”。

　　“這符合趨勢(shì)，能考慮到各階層使用天然氣的需求。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，“但一方面，還是要在上海、江蘇等天然氣使用較多的城市進(jìn)行試點(diǎn)，為今后提供借鑒；另一方面，也可學(xué)習(xí)階梯電價(jià)和水價(jià)的一些經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌各方面因素。”（黃燁）