山西“煤炭20條”出臺(tái)之后，引發(fā)了整個(gè)煤炭行業(yè)的極大關(guān)注，并開始迅速蔓延，引起連鎖反應(yīng)：在山西省內(nèi)，是進(jìn)一步“深化”，推出《全省煤炭銷售分區(qū)域分煤種聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》、《山西省東南部化工煤銷售聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案》；在山西省外，是產(chǎn)煤大省陜西省也在著手制定陜西版的“煤炭20條”。
　　“三把火”可能要打折扣
　　“煤炭20條”分近期5條、中期5條、長期10條，它猶如山西省政府救市的三把火。山西省急需這三把火將它的近10億噸煤炭產(chǎn)能熊熊燃燒。
　　從內(nèi)容上看，近期措施是幫助煤炭企業(yè)解燃眉之急。毫無疑問，“煤炭20條”能不能見效，就要看這頭一把火能不能燒得起來。它必須得是“大火”。
　　從目前來看，近期措施中的第一、第二條措施廣受贊譽(yù)，即從8月份起到今年年底，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，中國(太原)煤炭交易中心交易服務(wù)費(fèi)減半收取。
　　對(duì)于名目繁多的稅費(fèi)，煤炭企業(yè)早就不堪忍受，盡管這是全國普遍存在的現(xiàn)象，但山西省這次主動(dòng)減免部分稅費(fèi)，盡管實(shí)際實(shí)施時(shí)間才4個(gè)月，但還是受到了省內(nèi)省外煤炭企業(yè)的贊譽(yù)。
　　第四條要求從措施發(fā)布之日起到8月31日前，迅速而妥善解決煤炭企業(yè)參與高速公路建設(shè)投入資金問題。這也算是為煤企做的實(shí)事、好事。
　　以上三條是山西省內(nèi)的事情，協(xié)調(diào)起來應(yīng)該沒有問題。
　　但另外兩條就有點(diǎn)棘手了。先看第三條，鼓勵(lì)電力企業(yè)清潔高效就近用煤，要求從2013年8月1日起，對(duì)省內(nèi)實(shí)施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵(lì)其節(jié)省運(yùn)力，就近用煤。
　　這條措施引起了廣泛爭(zhēng)議。與之前河南、湖南、山東等省的煤電互保相比，山西此次由于是20條措施的群狼戰(zhàn)術(shù)，因而顯得力度更大。
　　山西并不是第一個(gè)實(shí)施煤電互保的省份，但由于其在煤電互保飽受批評(píng)之際依然祭出這招殺手锏，而且作為山西省省長的李小鵬親自與五大發(fā)電央企溝通，力促此事，因而各界人士無不側(cè)目，感慨贊譽(yù)者有之，非議者亦有之。
　　如果說第三條已經(jīng)超出了山西省可以掌控的范圍，必須與五大發(fā)電央企協(xié)商溝通的話，那么，第五條“積極爭(zhēng)取國家宏觀政策支持”，實(shí)施起來就更有難度。
　　爭(zhēng)取國家宏觀政策支持其實(shí)并非難事，關(guān)鍵是其爭(zhēng)取的內(nèi)容“限制高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭進(jìn)入市場(chǎng)”有違市場(chǎng)規(guī)律，早在今年5月份《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見稿)》被熱議時(shí)就被用煤企業(yè)所否定，也被指違背市場(chǎng)規(guī)律。 　　
     如此看來，5條近期措施中，只有3條可控，其余2條有待觀察。因而其第一把大火的效果，大致要打個(gè)對(duì)折。
　　再看中期措施以及遠(yuǎn)期措施，當(dāng)屬于鞏固成效、慢燉的“文火”，講究的是持久性。因其持久，也許還能將煤炭行業(yè)的痼疾一并根治。其中最值得關(guān)注的當(dāng)屬“做好清費(fèi)立稅工作，規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任”。山西此次要求按照國家推行煤炭資源稅改革的要求，對(duì)涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費(fèi)、亂攤派的一律取締”。 　　
    根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，煤炭的稅費(fèi)已經(jīng)超過了100多種，煤炭企業(yè)不堪重負(fù)。國務(wù)院也曾多次發(fā)文要求清理稅費(fèi)，但一直沒有得到很好的執(zhí)行。這次山西省迫于市場(chǎng)的壓力直面這一難題，自然值得贊許，但說起來容易，能否動(dòng)真格的才是關(guān)鍵。 　　
    如何從根本上解決問題 　　
    盡管如此，山西省煤炭相關(guān)部門、煤炭企業(yè)還是對(duì)“煤炭20條”寄予了厚望。
　　山西省煤炭工業(yè)廳廳長吳永平說，省廳將銜接推進(jìn)清費(fèi)立稅、建立和諧煤電關(guān) 系、發(fā)展煤炭清潔高效利用項(xiàng)目。此后，山西省煤炭工業(yè)廳迅速下發(fā)《全省煤炭銷售分區(qū)域分煤種聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》，提出煤炭企業(yè)抱團(tuán)經(jīng)營的“五同”策略(同區(qū)域、同煤種、同質(zhì)量、同市場(chǎng)、同價(jià)格)，一個(gè)口徑對(duì)外，杜絕內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。
　　根據(jù)媒體報(bào)道，山西省忻州市交通運(yùn)輸局和煤炭工業(yè)局出臺(tái)了六大措施，要求交通、煤炭等相關(guān)部門要為各煤礦企業(yè)進(jìn)行上門服務(wù)，對(duì)煤炭企業(yè)現(xiàn)有運(yùn)輸?shù)缆窢顩r、實(shí)際需求等進(jìn)行調(diào)查。
　　呂梁市市長丁雪峰也表示，呂梁市將立即停止提取礦山恢復(fù)治理保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，清費(fèi)立稅，公示收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止“三亂行為”；準(zhǔn)備面向省內(nèi)外用煤大戶搞一次大規(guī)模的招商對(duì)接洽談會(huì)；著手組織金融機(jī)構(gòu)、煤銷公司與煤炭企業(yè)的兩場(chǎng)座談會(huì)。
　　記者注意到，盡管“煤炭20條”的大部分中遠(yuǎn)期措施其實(shí)也是國家煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向所要求的，真正能起作用的核心條款不過寥寥幾條，但山西方面還是頗為振奮。
　　不論它能夠?yàn)樯轿鞯拿浩髱ザ嗌賹?shí)際利益，至少目前它的效應(yīng)正在迅速擴(kuò)大。
　　但情形并不容樂觀。來自山西省以外的聲音似乎更多地指向了山西省政府干預(yù)市場(chǎng)的硬傷，并認(rèn)為“煤炭20條”的效果將較為有限。作為佐證，“煤炭20條”出臺(tái)之后，煤價(jià)依然毫不留情地繼續(xù)下降，甚至幅度更大。最新一期環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格報(bào)收570元/噸。如果全國煤價(jià)在繼續(xù)下跌，山西有什么理由可以獨(dú)善其身？這就歸結(jié)到一個(gè)問題上。在煤市不景氣之時(shí)，是繼續(xù)深化煤炭市場(chǎng)化改革，還是南轅北轍式地政府干預(yù)？倘若是后者，那么以后遇到類似的情況，是不是還要延續(xù)今天的老路？這是山西以及其他產(chǎn)煤大省要考慮的問題。與其危機(jī)時(shí)刻對(duì)煤企施點(diǎn)小恩惠，不如從根本上解決其問題，置之死地而后生。