今年上半年，我國煤炭行業(yè)遭遇了五年來最冷的寒冬，煤炭價(jià)格持續(xù)低迷，煤企虧損嚴(yán)重。其中貴州、遼寧、安徽、內(nèi)蒙古等省份中小煤礦停產(chǎn)限產(chǎn)狀況很多，河南、山東、河北等省份也有不少企業(yè)處于虧損或者退出市場(chǎng)的狀態(tài)。據(jù)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)“上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析”，前5個(gè)月規(guī)模以上煤炭企業(yè)成本費(fèi)用利潤率7.46%，同比下降6.14百分點(diǎn)；90家大型企業(yè)成本費(fèi)用利潤率4.39%，同比下降4.66百分點(diǎn)。規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤同比下降43.9%，虧損企業(yè)虧損額198.58億元，同比增長134.6%；大型企業(yè)利潤率同比下降43.1%，有26家企業(yè)集團(tuán)出現(xiàn)虧損，虧損額46.4億元，虧損面28.9%，較去年同期增加16.7%。黑龍江、吉林、重慶、四川、云南、安徽等6省區(qū)全行業(yè)虧損，有的煤炭企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)貸款發(fā)工資和延遲發(fā)工資以及企業(yè)集體降薪等現(xiàn)象。煤炭行業(yè)的低迷蕭條，嚴(yán)重影響地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為部分省份支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭行業(yè)，地方政府紛紛出臺(tái)各種救市政策，政策大抵相同，無非救市以地方保護(hù)主義，來維護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生存以地方財(cái)政目標(biāo)。下面是各個(gè)地區(qū)煤炭保護(hù)政策：
    河南：今年5月份，河南省最先開始執(zhí)行“煤電互保”政策。主要是建議政府督促省內(nèi)電廠優(yōu)先使用省內(nèi)煤企生產(chǎn)電煤，消除外省煤炭沖擊，穩(wěn)定省內(nèi)煤炭價(jià)格。為保證政策的有效執(zhí)行，特別規(guī)定電企發(fā)電機(jī)組采購本省電煤量和發(fā)電量掛鉤制度，根據(jù)發(fā)電單位基礎(chǔ)電量占全省比例分?jǐn)偞_定基數(shù)，超基數(shù)采購1萬噸省內(nèi)原煤獎(jiǎng)勵(lì)1000萬千瓦時(shí)基礎(chǔ)電量，少采購1萬噸省內(nèi)原煤扣罰1200萬千瓦基礎(chǔ)電量。同時(shí)限制外省煤炭入省。河南實(shí)施“煤電互保”政策后效果明顯，山西等外省向鄭州鐵路局發(fā)送煤炭的數(shù)量開始下降，促使河南省內(nèi)的煤價(jià)始終處于穩(wěn)步狀態(tài)。隨著河南限制政策出臺(tái)，隨后山東、湖南、安徽、江西、山西、陜西等省份均出臺(tái)或傳出正在醞釀出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)使用本地煤炭，限制（或禁止）外煤入省以及減免稅費(fèi)的“救市”政策
    山東：山東省電廠庫存爆倉，截止到4月初，山東37家統(tǒng)調(diào)主力電廠電煤儲(chǔ)備已達(dá)1050萬噸，按日均最高耗煤量測(cè)算，可維持29天以上的用量。與此對(duì)應(yīng)，兗礦集團(tuán)庫存約110萬噸，山東能源集團(tuán)庫存約100萬噸。在電廠需求疲軟和電煤高庫存的刺激下，濟(jì)南鐵路局已限制電煤裝運(yùn)，并已停裝省外煤炭進(jìn)入山東。
    湖南：湖南是一個(gè)煤、電調(diào)入省份，去年湖南從省外采購煤炭1598.59萬噸，占全省煤炭消費(fèi)量的比重超過65%。其中進(jìn)口煤為239.78萬噸，占煤炭消費(fèi)總量的9.81%。在4月22日由湖南經(jīng)信委召開的煤電運(yùn)行形勢(shì)座談會(huì)中要求省內(nèi)火電企業(yè)有限采購湘煤集團(tuán)、資江煤業(yè)集團(tuán)等省內(nèi)生產(chǎn)的電煤，保障維持各煤礦的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)各火電企業(yè)的電煤接納任務(wù)進(jìn)行了明確，同時(shí)要求雙方根據(jù)市場(chǎng)行情，合理協(xié)商確定電煤供應(yīng)價(jià)格，穩(wěn)定電煤運(yùn)行秩序。為了穩(wěn)定省內(nèi)煤炭銷售，同時(shí)啟動(dòng)了對(duì)電力市場(chǎng)的干預(yù)，要求加大協(xié)調(diào)力度，嚴(yán)格限制外購電，盡力確保省網(wǎng)電力市場(chǎng)空間，擴(kuò)大省內(nèi)火電企業(yè)生產(chǎn)，為省內(nèi)電煤銷售創(chuàng)造條件。這樣一手救煤、一手救電的行為，主要目的仍是保護(hù)省內(nèi)煤炭企業(yè)的利益，但是也只能是暫時(shí)的行為。湖南省本來就是資源匱乏的省份，長期來看仍需要建立有效的外部能源供應(yīng)途徑。
    山西：近日，山西省政府出臺(tái)“救市”政策20條。其中從2013年8月1日起至2013年12月31日止，山西省暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金。已經(jīng)提取的資金仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，盡快組織制定新的提取和管理辦法。預(yù)計(jì)這兩條政策將為企業(yè)減免15元/噸費(fèi)用。2、減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)用。太原煤炭交易中心按合同成交額的千分之一或0.1元/噸雙向收取，預(yù)計(jì)將為煤企節(jié)省0.1-1元/噸費(fèi)用。3、對(duì)省內(nèi)實(shí)施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵(lì)其節(jié)省運(yùn)力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤。4、妥善解決煤炭企業(yè)參與高速公路建設(shè)投入資金問題。5、積極爭(zhēng)取國家宏觀政策支持。6、做好清費(fèi)立稅工作，規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任。7、推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭企業(yè)債務(wù)重組。8、積極穩(wěn)妥建立政府煤炭儲(chǔ)備機(jī)制。9、解決好重組整合遺留問題。10、建立和諧煤電關(guān)系。11、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。12、大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。13、加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)。14、進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。15、進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。16、加強(qiáng)煤炭企業(yè)績效考核。17、改革完善煤炭資源配置辦法。煤炭資源要優(yōu)先向規(guī)�；�、集約化、現(xiàn)代化的大型煤炭企業(yè)和大型煤炭基地傾斜。18、探索煤炭資源勘探、開采的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。19、穩(wěn)步推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨、期貨交易。20、堅(jiān)持全省煤炭經(jīng)營的市場(chǎng)化改革方向。
    與此同時(shí)，山西省煤炭工業(yè)廳晉煤經(jīng)發(fā)（2013）935號(hào)文件《全省煤炭銷售分區(qū)域分煤種聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》正式下發(fā)。要求煤炭企業(yè)實(shí)施抱團(tuán)經(jīng)營，按照“同區(qū)域、同煤種、同質(zhì)量、同市場(chǎng)、同價(jià)格”，由重點(diǎn)煤炭企業(yè)牽頭，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一確定煤炭銷售策略，一個(gè)口徑對(duì)外，杜絕內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，壓價(jià)競(jìng)銷，動(dòng)態(tài)穩(wěn)定全省煤炭價(jià)格。
    運(yùn)輸方面：山西啟動(dòng)將北部電煤通過鐵路進(jìn)行南運(yùn)計(jì)劃，優(yōu)先保障中南部電廠用煤。最新情況顯示：太原鐵路局落實(shí)省政府要求，自8月1日起增開管內(nèi)電煤列車，組織北煤南運(yùn)，每列牽引重量4500噸，日均安排12列（含軒崗3列），實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)運(yùn)輸。通過鐵路實(shí)現(xiàn)山西北煤南運(yùn)，降低噸煤成本費(fèi)用，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擠占陜西煤的市場(chǎng)份額，保障了山西北部電煤企業(yè)的利益。
    山西無煙煤市場(chǎng)：山西省境內(nèi)大型無煙煤生產(chǎn)企業(yè)晉煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、沁和煤業(yè)、蘭花集團(tuán)等實(shí)行化工煤銷售聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案。要求成員單位8月份無煙中塊指導(dǎo)價(jià)格最大優(yōu)惠后不低于1050元/噸；無煙小塊與中塊價(jià)格差不大于60元/噸；無煙末煤價(jià)格不低于590元/噸。同時(shí)要求各生產(chǎn)經(jīng)營成員單位化工煤價(jià)格凡是不符合上述指導(dǎo)價(jià)格的，要于8月20日前將化工煤價(jià)格調(diào)整到上述指導(dǎo)價(jià)水平。目前陽煤集團(tuán)無煙中塊車板含稅價(jià)格1050元/噸；晉煤集團(tuán)于7月末剛下調(diào)塊煤價(jià)格110元/噸，現(xiàn)無煙中塊車板含稅價(jià)格1020元/噸；蘭花集團(tuán)無煙中塊車板價(jià)1090元/噸。
    陜西：面對(duì)河南、山西江西出臺(tái)各種“救市”政策，受到嚴(yán)重影響的陜西地區(qū)也開始出臺(tái)各種有針對(duì)性的做事，要求全力扭轉(zhuǎn)煤炭運(yùn)銷下滑趨勢(shì)。7月31日，陜西副省長李金柱主持召開煤炭運(yùn)銷分析會(huì)議，要求：1、研究出臺(tái)支持省內(nèi)額密探產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，鼓勵(lì)煤電企業(yè)清潔高效就近用煤，推進(jìn)煤電聯(lián)營、煤電一體化，建立和諧煤電關(guān)系。2、加快建立和完善可持續(xù)增長的煤炭市場(chǎng)銷售機(jī)制，改進(jìn)煤炭區(qū)域銷售策略，拓展新的銷售區(qū)域和用煤領(lǐng)域，豐富煤炭品種，擴(kuò)大蘭炭用途。3、加快清理煤炭產(chǎn)運(yùn)銷環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)。4、爭(zhēng)取更多鐵路運(yùn)力，加快裝車站點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高煤炭運(yùn)能。5、加快建設(shè)陜西大宗煤炭交易平臺(tái)和省外煤炭銷售集散中心，全方位拓展煤炭銷售市場(chǎng)。目前正式文件尚未出臺(tái)，據(jù)陜西省煤炭貿(mào)易商透露，陜西省政府將在減免稅費(fèi)方面有所動(dòng)作，同時(shí)陜西境內(nèi)公路、鐵路運(yùn)費(fèi)將減半，境內(nèi)大礦還會(huì)有單獨(dú)優(yōu)惠政策。
    內(nèi)蒙古：內(nèi)蒙古多方尋策略應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)“寒冬”。為了保持每天干行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，內(nèi)蒙古搭建產(chǎn)運(yùn)需多變對(duì)話平臺(tái)，逐步調(diào)整區(qū)內(nèi)煤炭供給結(jié)構(gòu)，積極退訂重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)與中國鐵路總公司及五大電力恭喜建立長期合作關(guān)系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)煤炭生產(chǎn)和外送比例；同時(shí)積極通過大型煤制肥、煤制油、煤制氣等項(xiàng)目推進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化。加大洗煤、選煤、配煤產(chǎn)能建設(shè)力度，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)原煤洗選率達(dá)到90%以上。同時(shí)還出臺(tái)政策促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，消化過剩產(chǎn)能，全面清理涉企收費(fèi)，堅(jiān)決取締非法收費(fèi)，相關(guān)盟市還對(duì)涉煤企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免政策，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)利用目前市場(chǎng)倒逼帶來的機(jī)遇，圍繞“煤電一體化”七大鏈條推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)。