日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》。加之此前全國人大修改《煤炭法》，刪除涉及煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的相關(guān)條文，煤炭生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證壽終正寢。同時，在法理上撤銷對煤炭生產(chǎn)和貿(mào)易環(huán)節(jié)的管制。

　　我國煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證存續(xù)近20年。按照《煤炭法》及相關(guān)管理辦法，未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)，國務(wù)院和地方煤炭管理部門負(fù)責(zé)證照頒發(fā)管理；國家實行煤炭經(jīng)營資格審查制度，分級審查、分級管理，國家發(fā)改委總量控制。

　　在國務(wù)院簡政放權(quán)、煤炭市場化改革格局下，煤炭領(lǐng)域得到松綁。但是在煤炭市場供大于求、產(chǎn)能過剩、煤炭利潤大幅縮水的背景下，取消雙證短期難以拯救蕭條的煤炭市場。

　　但樂見其成的是，此舉可以減少煤炭生產(chǎn)和貿(mào)易環(huán)節(jié)證照辦理、年審費用，并減少尋租與腐敗的空間，保護(hù)煤炭管理領(lǐng)域干部。

　　煤炭生產(chǎn)許可證屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)證照。在此之前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須“六證齊全”方可組織生產(chǎn)。六證包括：采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證。

　　煤炭經(jīng)營許可證是煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)的核心證照，決定企業(yè)會否有資格參與煤炭經(jīng)營。

　　按《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》規(guī)定，煤炭生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證均不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租。但在資源暴利驅(qū)使下，因行政管制帶來的轉(zhuǎn)讓、買賣非常普遍。

　　一位貿(mào)易商告訴記者，在江浙一帶注冊資本金為500萬元的煤炭經(jīng)營許可證，轉(zhuǎn)讓費用可以高達(dá)300萬~400萬元。取消經(jīng)營許可證后，這張證照將變得一文不值。

　　“當(dāng)然，前期進(jìn)入的煤老板早已收回了成本。以后憑借一張許可證便可獲得豐厚盈利的時代隨之終結(jié)，政府管理也由項目審批到后期監(jiān)管轉(zhuǎn)變。”上述貿(mào)易商說。

　　秦皇島海運煤炭交易市場研發(fā)部經(jīng)理劉志鵬認(rèn)為，取消雙證利好中小企，降低部分經(jīng)營成本，影響地方政府財政收入。從目前煤炭市場寬松的供需形勢看，取消與否影響不會太大，在一定程度上加劇市場競爭。

　　“更重要的是，取消經(jīng)營許可證后掃清煤炭中遠(yuǎn)期交易、動力煤期貨交易等方面的資質(zhì)障礙，有利于現(xiàn)代煤炭市場建立。”劉志鵬說。

　　另外一種潛在顧慮是，取消經(jīng)營許可證煤炭市場可能更加混亂。在煤炭銷售環(huán)節(jié)，中間商數(shù)量多且背景復(fù)雜，甚至掌握鐵路運力，國家應(yīng)該予以規(guī)范，防止煤炭市場好轉(zhuǎn)后大量資金再進(jìn)入貿(mào)易領(lǐng)域。

　　盡管降低煤炭生產(chǎn)和銷售門檻，但并不意味著可以輕而易舉獲取煤炭資源。按照國家和資源省份對煤炭資源的調(diào)控思路，煤炭資源優(yōu)先向規(guī)�；�、集約化、現(xiàn)代化的大型煤炭企業(yè)和大型煤炭基地傾斜。煤炭資源還將按照競價方式配置，煤炭資源流向格局受到約束。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）