財政部網(wǎng)站7月17日公布消息稱，財政部部長樓繼偉早前參加中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話時表示，從政策取向上來看，2013年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，作一些政策微調(diào)。

　　對于“不會出臺大規(guī)模財政刺激政策”的表述，中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年評論稱，此舉正確，表明政府“下決心戒掉財政、貨幣兩支鴉片”。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇則認(rèn)為，樓繼偉上述表述是他基于目前經(jīng)濟(jì)形勢做出的研判，“如果經(jīng)濟(jì)真的掉入谷底，預(yù)計還是會推出短期刺激政策。”

　　針對小微企業(yè)出臺減稅措施

　　樓繼偉在發(fā)言中指出，2013年財政赤字占GDP比重為2.2%，赤字規(guī)模將保持不變，但要調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央政府各部門一般性支出縮減5%。除工資外，包括對地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費都要削減。同時，財政部將出臺一些減稅措施，尤其是針對小微企業(yè)的減稅措施，使其更好地為促進(jìn)就業(yè)做貢獻(xiàn)。

　　楊志勇指出，財政刺激政策包括擴(kuò)大赤字、減少稅收以及其他收入。“短期政策都很不好說，如果經(jīng)濟(jì)掉入谷底，肯定還是會推出。”

　　2008年受全球金融危機(jī)影響，當(dāng)年第四季度開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　不過明年我國是否會繼續(xù)擴(kuò)大赤字規(guī)模，楊志勇表示尚難看清。

　　樓繼偉還表示，當(dāng)前中國政府正在深化改革，財政部也正在醞釀?wù)�策改革，總的來說，在對短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策不作大調(diào)整的情況下，將主要采取支持增長和就業(yè)的措施，把更多精力用于推動下一輪改革。

　　《第一財經(jīng)日報》記者了解到，中央財政2013年已經(jīng)下?lián)?013年就業(yè)專項資金413.46億元，比2012年增長7%。

　　適當(dāng)增加中央政府支出責(zé)任

　　樓繼偉稱，總的財政改革方向包括四個方面，其中之一是調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。

　　除了地方和中央財力事權(quán)劃分外，樓繼偉還指明了另外三個改革方向，包括完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系，推進(jìn)增值稅實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，一兩年內(nèi)將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，預(yù)計減稅9000億元左右；加快預(yù)算制度改革，構(gòu)建完整、規(guī)范、透明的預(yù)算體制，調(diào)整預(yù)算平衡方法，健全地方政府債務(wù)管理制度；對養(yǎng)老、醫(yī)療體制進(jìn)行改革，使其更有可持續(xù)性。

　　中央和地方政府的財力和事權(quán)如何劃分是財政改革被討論的重點，地方政府財力與事權(quán)不匹配已廣為詬病，這涉及收權(quán)還是放權(quán)的問題。

　　楊志勇認(rèn)為，此次樓繼偉提出的“適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任”與樓新書《中國政府間財政關(guān)系再思考》中提出的觀點一致。

　　對于何種支出責(zé)任應(yīng)當(dāng)被上收，此前中國金融四十人論壇上發(fā)布了兩份財政改革報告給出了不同路徑。

　　《關(guān)于財稅體制改革的思路》認(rèn)為，在如國防、地方性交通等可以明確劃分中央和地方支出責(zé)任的事項外，其他領(lǐng)域支出責(zé)任的劃分應(yīng)根據(jù)外部性、激勵兼容等原則，“就事論事”。具體包括七個方面：司法領(lǐng)域推動“去地方化”，加強(qiáng)國家環(huán)保部對跨省區(qū)污染問題的監(jiān)控和執(zhí)法責(zé)任，監(jiān)控全國性食品和藥品安全問題，提高對跨省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的支出比例，上收基礎(chǔ)養(yǎng)老金的管理和彌補(bǔ)缺口責(zé)任，承擔(dān)協(xié)調(diào)醫(yī)�？鐓^(qū)域結(jié)算的功能，上收主要宏觀數(shù)據(jù)的統(tǒng)計責(zé)任。粗略統(tǒng)計顯示，這將減少地方支出責(zé)任大約2000億元。

　　另一份《構(gòu)建有利于地方改革創(chuàng)新的統(tǒng)一大市場》報告則指出，財稅改革方面不急于改變中央地方之間現(xiàn)有的支出職能劃分，除了推動司法權(quán)的“去地方化”以外，其他地方事權(quán)目前可繼續(xù)由地方掌控，同時在地方仍然承擔(dān)較多事權(quán)的前提下，需要賦予其相應(yīng)的財權(quán)。