——訪中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)煤化工專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡遷林

今年7月7日，國(guó)家能源局在其網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(第二次征求意見(jiàn)稿)。其宗旨是在全面總結(jié)已建示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入，穩(wěn)步推進(jìn)煤制燃料示范項(xiàng)目建設(shè)，依托示范項(xiàng)目不斷完善國(guó)內(nèi)自主技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變煤炭利用方式，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣保障能力，為能源革命提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。為此，記者專(zhuān)訪了中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)煤化工專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡遷林。

記者：先請(qǐng)教一個(gè)概念：現(xiàn)代煤化工和《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的煤制燃料是什么關(guān)系?

胡遷林：煤制燃料是指以煤炭為主要原料，通過(guò)物理、化學(xué)方法進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)汽油、煤油、柴油、航煤、石腦油、成品油調(diào)和組分、液化石油氣、天然氣等液體或氣體燃料的行業(yè)。如煤制油、煤制氣等。煤制燃料是現(xiàn)代煤化工的重要組成部分。

記者：這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)是第二次征求意見(jiàn)了。您了解征求意見(jiàn)的全過(guò)程嗎?

胡遷林：去年8月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議和國(guó)家能源委員會(huì)第1次會(huì)議，都明確提出大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工，穩(wěn)妥實(shí)施煤制油、煤制氣示范工程。為了貫徹這一精神，國(guó)家能源局組織力量編制完成了《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿。今年2月至3月，國(guó)家能源局書(shū)面征求了環(huán)保部、水利部等6個(gè)部門(mén)，新疆、內(nèi)蒙古等11個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)，中石化、神華等25家能源企業(yè)，還有行業(yè)協(xié)會(huì)及主要咨詢機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。我們煤化工專(zhuān)委會(huì)也對(duì)初稿提出了很多意見(jiàn)和建議�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》在總結(jié)伊泰煤間接液化、潞安煤間接液化、新疆慶華煤制氣等已建成示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，提出了能效、煤耗和水耗等方面的量化準(zhǔn)入指標(biāo)。這些指標(biāo)比以往國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部掌握的審批示范項(xiàng)目的要求更高。根據(jù)各方反饋意見(jiàn)，國(guó)家能源局修改完善后形成了第二次征求意見(jiàn)稿。這一稿內(nèi)容更加完善，指標(biāo)更加合理。意見(jiàn)的出臺(tái)明確了現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的定位，當(dāng)前現(xiàn)代煤化工處在升級(jí)示范和適度發(fā)展階段，政府支持其科學(xué)發(fā)展、理性發(fā)展，而不是盲目發(fā)展。

記者：我國(guó)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)已發(fā)展10多年，此前已上馬了一批煤制燃料示范項(xiàng)目。這個(gè)時(shí)候出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，主要起什么作用呢?

胡遷林：現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今年，雖然已經(jīng)上馬了一批示范項(xiàng)目，但從政府角度一直沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)全面的、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)一直在呼吁并企盼國(guó)家能制定相關(guān)政策。這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)將非常及時(shí)，是一個(gè)比較重要的煤化工產(chǎn)業(yè)政策。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》體現(xiàn)了嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格審批、嚴(yán)格監(jiān)管“三嚴(yán)”的原則。對(duì)今后新建和擴(kuò)建煤制燃料示范項(xiàng)目，對(duì)各級(jí)能源主管部門(mén)在篩選、審核、評(píng)價(jià)和監(jiān)管示范項(xiàng)目都將起到具體的指導(dǎo)、規(guī)范作用。另外，國(guó)土、環(huán)保、水利等主管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)在對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行土地預(yù)審、資源配置、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證以及信貸融資時(shí)可參考使用本導(dǎo)則。今后無(wú)論是已有項(xiàng)目還是新建項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格執(zhí)行這些指標(biāo)�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布后，對(duì)已建成的示范項(xiàng)目也將是一個(gè)約束，已建成的示范項(xiàng)目要通過(guò)技改等措施，實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的準(zhǔn)入指標(biāo);新建項(xiàng)目則強(qiáng)調(diào)在準(zhǔn)入時(shí)就必須滿足相關(guān)要求�？傊�，今后大家都有章可循，可以避免以前上煤化工項(xiàng)目的盲目性。

記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)要解讀一下這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

胡遷林：《指導(dǎo)意見(jiàn)》有5個(gè)基本原則：

一是堅(jiān)持“量水而行”，在水資源許可的條件下開(kāi)展示范項(xiàng)目建設(shè)。

二是堅(jiān)持最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，示范項(xiàng)目執(zhí)行能源、化工領(lǐng)域現(xiàn)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或更高的環(huán)保要求。

三是堅(jiān)持節(jié)能高效，示范項(xiàng)目應(yīng)在現(xiàn)有水平上，通過(guò)優(yōu)化流程、創(chuàng)新工藝、技術(shù)集成等途徑大幅降低資源消耗和提高能源轉(zhuǎn)化效率。

四是堅(jiān)持科學(xué)布局，統(tǒng)籌考慮資源條件、環(huán)境容量、生態(tài)安全、交通運(yùn)輸、產(chǎn)品市場(chǎng)等因素科學(xué)合理布局示范項(xiàng)目。

五是堅(jiān)持自主創(chuàng)新，重點(diǎn)示范自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭加工轉(zhuǎn)化技術(shù)和裝備，以示范項(xiàng)目為載體推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化、定型化和標(biāo)準(zhǔn)化。

意見(jiàn)中有關(guān)示范項(xiàng)目準(zhǔn)入指標(biāo)突出了兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是水耗，一個(gè)是“三廢”排放。

比如《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，煤制油示范項(xiàng)目(費(fèi)托合成路線)單位產(chǎn)品新鮮水耗≤7噸;煤制氣示范項(xiàng)目(固定床氣化路線)單位產(chǎn)品新鮮水耗≤5.5噸;煤制氣示范項(xiàng)目(氣流床氣化路線)單位產(chǎn)品新鮮水耗≤5噸�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》還規(guī)定，新建示范項(xiàng)目所在化工園區(qū)近5年內(nèi)未發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事件;鍋爐系統(tǒng)氣相污染物排放執(zhí)行目前最嚴(yán)格的《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)GB13223-2011》;工藝系統(tǒng)廢氣中不排放氮氧化物和汞化合物，二氧化硫執(zhí)行化工領(lǐng)域最新的《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB31570-2015》;工藝廢水全部回收利用，循環(huán)水系統(tǒng)污水不向廠區(qū)外排放。這說(shuō)明，國(guó)家對(duì)現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目提出了最嚴(yán)格的環(huán)保要求。

記者：今后的煤制燃料示范項(xiàng)目如何確定?如何管理?

胡遷林：從《指導(dǎo)意見(jiàn)》中可以看出，煤制燃料示范項(xiàng)目是由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局會(huì)同省級(jí)發(fā)改委、能源主管部門(mén)，根據(jù)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，遴選和確定的。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局及相關(guān)派出機(jī)構(gòu)對(duì)煤制燃料示范工作及示范項(xiàng)目落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)的情況進(jìn)行監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行不定期抽查和檢查。檢查的內(nèi)容主要包括是否違規(guī)審批、是否未批先建等。

各有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)在土地預(yù)審、資源配置、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案審批以及信貸融資時(shí)，也會(huì)以《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為重要依據(jù)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、單純產(chǎn)能擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)的違規(guī)項(xiàng)目不予支持。在示范項(xiàng)目的監(jiān)管過(guò)程中，煤化工專(zhuān)委會(huì)也會(huì)發(fā)揮作用，比如受?chē)?guó)家能源局委托，配合國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)對(duì)建成的示范項(xiàng)目組織考核、標(biāo)定等。

記者：謝謝您的解讀!

相關(guān)鏈接

煤制燃料示范項(xiàng)目的若干問(wèn)題

——摘自《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(第二次征求意見(jiàn)稿)

示范項(xiàng)目承擔(dān)的主要示范任務(wù)：

1.適用于我國(guó)煤種的大型煤氣化、煤提質(zhì)(熱解、催化熱解、加氫提質(zhì))、煤焦油提取與制合成氣一體化、煤油共煉等先進(jìn)技術(shù)。

2.高溫費(fèi)托合成、低溫費(fèi)托合成、煤直接液化、甲醇合成以及甲烷化等大型高效合成與精制技術(shù)。

3.高效氣體凈化和分離技術(shù)，大型低溫甲醇洗技術(shù)。

4.不同工藝技術(shù)的耦合集成。煤化工裝置與整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)、大型超臨界發(fā)電等裝置的耦合;焦化、低溫?zé)峤庖约安煌�煤氣化技術(shù)之間的組合應(yīng)用;煤化工與生物質(zhì)氣化、風(fēng)電制氫等可再生能源利用技術(shù)的有機(jī)結(jié)合等。

5.污染物控制技術(shù)。高效除塵、硫回收、脫硝技術(shù)，酚氨回收、廢水制漿、活性炭吸附等高效污水處理技術(shù)，高鹽廢水處理技術(shù)，費(fèi)托合成水處理技術(shù)，二氧化碳用于驅(qū)油、驅(qū)氣技術(shù)，微藻培育及利用技術(shù)。

6.大型高效煤炭加工轉(zhuǎn)化裝備。大型空分、氣化爐、熱解爐、氣體壓縮機(jī)、合成塔、廢熱鍋爐、高壓設(shè)備等。

示范項(xiàng)目不能在以下地區(qū)布局：

1.已達(dá)到或超過(guò)環(huán)境容量、用水總量控制指標(biāo)或能源消費(fèi)量控制指標(biāo)的地區(qū)。

2《.全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中確定的限制和禁止開(kāi)發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。各類(lèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園以及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。

3.城市規(guī)劃區(qū)邊界外、敏感區(qū)5公里以內(nèi)，居民聚集區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)。

示范項(xiàng)目選址的環(huán)保要求：

1.示范項(xiàng)目必須布局在化工園區(qū)內(nèi)，所在化工園區(qū)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃要求，污水收集與處理、固廢處置(含危險(xiǎn)廢物)、集中供熱供氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施齊備，環(huán)境監(jiān)管能力匹配，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，近5年內(nèi)未發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事件。

2.項(xiàng)目所在區(qū)域無(wú)納污水體時(shí)，應(yīng)論證零排放措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，或采用其他合法可行的排污去向。

3.項(xiàng)目所在區(qū)域無(wú)環(huán)境容量時(shí)，需以“淘汰落后產(chǎn)能、污染物全面減排、環(huán)境質(zhì)量改善”為原則。

示范項(xiàng)目應(yīng)符合以下技術(shù)指標(biāo)：

1.煤制油示范項(xiàng)目(費(fèi)托合成路線)能效≥42%，生產(chǎn)1噸油品煤耗≤3.7噸標(biāo)煤、新鮮水用量≤7噸。

2.煤制氣示范項(xiàng)目(固定床氣化路線)能效≥56%，生產(chǎn)1000標(biāo)立方米天然氣的煤耗≤2.3噸標(biāo)煤、新鮮水用量≤5.5噸。

3.煤制氣示范項(xiàng)目(氣流床氣化路線)能效≥51%，生產(chǎn)1000標(biāo)立方米天然氣的煤耗≤2.3噸標(biāo)煤、新鮮水用量≤5噸。

4.采用組合氣化方案的煤制氣示范項(xiàng)目應(yīng)符合各單項(xiàng)指標(biāo)按不同氣化路線產(chǎn)品所占比例加權(quán)平均折算后的組合指標(biāo)。

5.多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合各單項(xiàng)指標(biāo)按油氣產(chǎn)品折原料氣比例加權(quán)平均折算后的組合指標(biāo)。鼓勵(lì)探索、研發(fā)和應(yīng)用優(yōu)于上述指標(biāo)的工藝技術(shù)。采用低質(zhì)煤的示范項(xiàng)目可適當(dāng)放寬能效、煤耗指標(biāo)。難以采用空冷技術(shù)且水資源豐富的地區(qū)可適當(dāng)放寬新鮮水用量指標(biāo)。

6.示范項(xiàng)目應(yīng)滿足《煤直接液化制油單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB30178-2013)、《煤制天然氣單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB30179-2013)、單位產(chǎn)品取水定額、單位產(chǎn)品用水量等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。