5月21日，國新辦就“以高質(zhì)量發(fā)展新成效扎實推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐”舉行發(fā)布會。新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席艾爾肯·吐尼亞孜在會上表示，積極構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。立足新疆資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，加快油氣、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。以重大項目為牽引，推動全區(qū)11個千億元級和南疆11個百億元級重大工程落地實施。加快懷柔實驗室新疆基地、光伏材料與電池實驗室等一批高能級創(chuàng)新平臺建設，為產(chǎn)業(yè)轉型升級賦能。積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉移，不斷探索服務和融入新發(fā)展格局的有效路徑。
深化“三基地一通道”建設，打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地。新疆立足國家所需、新疆所能，持續(xù)推進國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地、國家能源資源陸上大通道建設，為保障國家能源和關鍵礦產(chǎn)資源安全作出新疆貢獻。

相關鏈接

新疆煤炭煤電煤化工發(fā)展情況

近些年，在立足資源優(yōu)勢、加大外送煤炭的同時，新疆以“煤”為基，積極探索勾勒煤化工發(fā)展新版圖，初步構建了以準東、吐哈、伊犁等為主的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和以煤制天然氣、煤制烯烴、煤炭分級分質(zhì)利用等為主的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。隨著新疆加快構建“八大產(chǎn)業(yè)”為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以煤炭清潔高效利用為核心的煤化工產(chǎn)業(yè)駛入了發(fā)展“快車道”。

煤炭
新疆煤炭資源豐富，是我國煤炭生產(chǎn)力西移的重要承接區(qū)和戰(zhàn)略性儲備區(qū)，“十四五”時期，新疆全面將加快推進國家給予新疆“十四五”新增產(chǎn)能1.6億噸/年煤礦項目建設，充分釋放煤炭先進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。根據(jù)新疆發(fā)改委最新發(fā)布的公告顯示，截至2023年12月底，全區(qū)共有生產(chǎn)煤礦74處、合計產(chǎn)能4.2億噸。

目前，新疆已經(jīng)形成吐哈、準東、伊犁、庫拜四大煤炭基地，這四大基地占新疆煤炭預測總儲量的64%。其中，新疆外運煤炭主要集中在吐哈基地（哈密地區(qū)），大部分供應甘肅省河西走廊一帶。


◼ 吐哈基地

以疆煤外運和疆電外送為主，包括大南湖、淖毛湖、黑山、克布爾堿、三道嶺、巴里坤、沙爾湖、三塘湖、艾丁湖等9個礦區(qū)。

◼ 準東基地

主要以開發(fā)煤電、煤化工等示范性項目為主， 合理優(yōu)化布局大型工業(yè)園區(qū)，同時參與疆煤外運和疆電外送項目，主要包括五彩灣、大井、西黑山、硫磺溝、 昌吉白楊河、塔城白楊河、和什托洛蓋、阜康、艾維爾溝、四棵樹、沙灣、瑪納斯塔西河、將軍廟、老君廟、喀木斯特等17個礦區(qū)。

◼ 伊犁基地

主要以開發(fā)煤化工示范項目、煤電為主，實施煤炭就地轉化，主要包括伊寧、尼勒克、昭蘇3個礦區(qū)，重點開發(fā)伊寧礦區(qū)。

◼ 庫拜基地

主要包括俄霍布拉克、阿艾、拜城、塔什店、布雅、陽霞、喀拉吐孜等7 個礦區(qū)。主要以滿足當?shù)匕l(fā)電、城市供熱、工業(yè)生產(chǎn)用煤和居民生活用煤為主。

2023年新疆煤炭消費仍然是以疆內(nèi)自用為主。2023年新疆煤炭產(chǎn)量的75%用于疆內(nèi)使用，煤炭占新疆能源消費結構的70%左右。從行業(yè)來看，煤炭消費主要集中在煤電和煤化工領域，約占煤炭消費量的70%。

煤電

新疆的煤電站主要分布在烏魯木齊、五彩灣和哈密周邊，僅五彩灣附近的煤電裝機容量就將近2000MW，約占新疆煤電總裝機的28.8%，將近三成。

新疆煤電主要是疆內(nèi)自用和疆電外運，2023年1-12月新疆發(fā)電量4800億千瓦時，同比增長4%。其中：火力發(fā)電量約3700億千瓦時，占總發(fā)電量的77%左右，同比增長近4%。

據(jù)統(tǒng)計，2023年，新疆域內(nèi)10余個火電廠項目有重要動態(tài)更新，涉及裝機規(guī)模超1600萬千瓦。

2023年新疆火電廠項目動態(tài)追蹤

煤化工

煤化工方面，煤化工是自治區(qū)的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，新疆作為四大現(xiàn)代化煤化工基地之一，煤化工用煤需求也在逐年增加，以煤為基，新疆不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建設煤炭煤電煤化工基地，為國家能源安全保供貢獻力量。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，新疆現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)已度過起步階段，取得突破性進展。自治區(qū)推進新型工業(yè)化暨高質(zhì)量建設“八大產(chǎn)業(yè)集群”大會指出：打造煤制油氣、煤制烯烴、煤基新材料等產(chǎn)業(yè)鏈。

◼ 在多元化方面

新疆煤化工企業(yè)已制出幾十種化工產(chǎn)品，其中大宗煤化工產(chǎn)品包括烯烴、BDO（1，4-丁二醇）、甲醇、化肥、乙二醇等，為下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供了無限可能。

◼ 煤基新材料方面

新疆已布局生產(chǎn)聚甲醛、MMA（甲基丙烯酸甲酯）等。聚甲醛被稱為“超鋼”，可用于生產(chǎn)工程塑料，如制成汽車保險杠等；MMA主要用于有機玻璃單體，如制成眼鏡片、風力發(fā)電機風葉等。

◼ 低碳化方面

新疆準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和伊吾縣部分煤化工企業(yè)，已將煤化工與CCUS（碳捕集、利用與封存）項目耦合起來，將煤化工生產(chǎn)排放的二氧化碳，運往油田驅動原油開采，讓二氧化碳變廢為寶。當前，新建煤化工企業(yè)配套CCUS已是趨勢，也是通過環(huán)評、能評的重要選項。

◼ 新疆準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

2017年，國家發(fā)展改革委、工信部明確現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局，確定新疆準東、寧夏寧東、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯4個國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有著我國最大的整裝煤田，預測儲量約3900億噸，是新疆五大煤田之一，國家確定的第十四個大型煤炭基地的重要組成部分。

截至2024年1月，準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已核準煤礦16處，核準產(chǎn)能2.08億噸，露天煤礦智能化水平全國領先；已核準煤電裝機規(guī)模2857萬千瓦時，占全疆總裝機規(guī)模的三分之一，為保障國家能源安全作出重要貢獻。作為國家煤制油氣戰(zhàn)略基地，準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從2013年開始謀劃布局煤制氣產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃產(chǎn)能300億立方米。近年來，致力于在準東開發(fā)區(qū)發(fā)展煤制氣的企業(yè)積極性空前高漲，天池能源、河南能源、其亞集團、國家能源集團、山東能源等10余家央企、國企及民營企業(yè)已與準東開發(fā)區(qū)對接開展前期工作。壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，準東開發(fā)區(qū)在“十四五”期間，推動建設三個千億產(chǎn)業(yè)、四個百億產(chǎn)業(yè)集群。到2024年末，計劃煤炭產(chǎn)量2億噸以上，煤電裝機規(guī)模達2500萬千瓦、發(fā)電量達1300億千瓦時，工業(yè)硅產(chǎn)能達42萬噸、多晶硅產(chǎn)能達57萬噸，預計完成工業(yè)增加值620億元。

◼ 哈密

哈密市是煤炭資源富集區(qū)，煤炭資源儲量大、品種多、易開采，預測資源量5708億噸，占全國預測資源量的12.5%，居全疆第一位。特別是三塘湖、淖毛湖礦區(qū)的煤炭，具有“三低三高”特點（低灰、低硫、低磷、高熱值、高含油率、高揮發(fā)分），富油煤資源量占比超過90%，含油率達10%以上，最高達16.3%，是世界罕見的富油煤資源，其品質(zhì)遠優(yōu)于直接液化煤的國家標準，是煤制油氣、發(fā)展煤化工的理想原料。

哈密現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)已累計完成投資超1200億元，產(chǎn)值超400億元，帶動直接就業(yè)人數(shù)達1.2萬人。“十四五”期間，哈密立足能源資源優(yōu)勢，按照“橫向分質(zhì)利用、縱向梯級轉化、跨領域產(chǎn)業(yè)融合、彈性化發(fā)展方案”的多維度發(fā)展思路，以國家煤制油氣戰(zhàn)略基地、哈密現(xiàn)代能源與化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)重大煤化工項目為抓手，以哈密現(xiàn)代能源與化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為平臺，建設集聚化、高端化、多元化、低碳化的千億級煤化工產(chǎn)業(yè)集群，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保的煤基產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

◼ 伊犁哈薩克自治州

伊犁州煤炭資源富集、水資源充足，加之“西氣東輸”管線的便利條件，發(fā)展煤制天然氣占據(jù)“天時地利”。近年來，伊犁州牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，聚焦“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設，加快釋放煤炭先進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，大力推進油氣增儲上產(chǎn)，提升發(fā)展規(guī)模和質(zhì)效，不斷提高伊犁現(xiàn)代能源經(jīng)濟對保障國家能源安全、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐力和貢獻力。

伊犁河谷現(xiàn)有3家煤化工企業(yè)，主要以煤制氣、煤制油為主。其中，新疆慶華能源有限公司是全疆兩個煤制氣示范項目中的代表（全國建成投產(chǎn)僅4個項目）。據(jù)統(tǒng)計，2023年河谷生產(chǎn)煤制天然氣35.23億立方米，產(chǎn)量占全國的55.7%，工業(yè)總產(chǎn)值114.53億元。

其他發(fā)展優(yōu)勢

◼ 政策優(yōu)勢突出

近年來，國家出臺了一系列支持新疆大發(fā)展的重大政策，尤其是在現(xiàn)代煤化工方面，國家提出支持新疆重點發(fā)展煤制烯烴、煤制天然氣，支持建設煤制油示范工程。

煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)集群稅費優(yōu)惠政策節(jié)選

1、對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退政策。

——《財改部國案稅務總局關于加快煤層氣抽采有關稅收政策問題的通知》（財稅（2007〕16號）

2、煤炭采掘企業(yè)購進的下列項目，其進項稅額允許從銷項稅額中抵扣：

（1）巷道附屬設備及其相關的應稅貨物、勞務和服務；

（2）用于除開拓巷道以外的其他巷道建設和提進，或者用于巷道回填、露天煤礦生態(tài)恢復的應稅貨物、勞務和服務。

——《財政部國案稅務總局關于煤炭采掘企業(yè)增值稅進項稅額抵扣有關事項的通知》（財稅（2015】117號）

3、企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和非禁止并符合國家及行業(yè)相關標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入企業(yè)當年收入總額。

——《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》

——《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》

——《財政部國家稅務總局關于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關問題的通知》（財稅〔2008】47號）；

——《財政部稅務總局發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關于公布《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》以及＜資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版））的公告》（財政部稅務總局發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部公告2021年第36號）

4、煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成（層）氣免征資源稅。

——《中華人民共和國資源稅法》

5、從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，減征百分之三十資源稅。

——《中華人民共和國資源稅法》

6、自2014年12月1日至2027年12月31日，對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。

——《財政部稅務總局關于繼續(xù)執(zhí)行的資源稅優(yōu)惠政策的公告》（財政部稅務總局公告2020年第32號）

——《財政部稅務總局關于延續(xù)對充填開采置換出來的煤炭減征資源稅優(yōu)惠政策的公告》（財政部稅務總局公告2023年第36號）

7、煤炭企業(yè)的矸石山，排土場用地，防排水溝用地，礦區(qū)辦公，生活區(qū)以外的公路，鐵路專用線及輕便道和輸變電線路用地，炸藥庫庫房外安全區(qū)用地，向社會開放的公園及公共綠化帶用地，暫免征收士地使用稅。

——《國象稅務局關于對煤炭企業(yè)用地征免士地使用稅問題的規(guī)定》（圖稅地字[1989]89號）

◼ 土地廣闊、水資源總量大

新疆具備建設大型煤化工項目的供水、用地條件。新疆水資源總量832億立方米，平均年降水總量2544億立方米，水資源可利用總量為596億立方米，眾多的高山冰川、湖泊和河流，為項目開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。新疆土地資源豐富，未利用土地居多，適合建設大型煤化工基地的廠址選擇。