2018年9月6日，在國家發(fā)改委就促進民間投資有關(guān)工作情況舉行的新聞發(fā)布會上，“向民間資本推介200個重點領(lǐng)域項目，涉及交通能源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域”被提及。

這樣的決定不是第一次。2014年5月18日，國家發(fā)改委推出80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運示范項目，涉及交通、能源、通信等五個領(lǐng)域。

四年過后，80個項目進展如何？

受阻的煤制氣項目

經(jīng)濟觀察報通過梳理發(fā)現(xiàn)，在80個鼓勵社會資本投資的項目清單中，除去30個分布式光伏規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)、2個信息基礎(chǔ)設(shè)施項目、2個油氣管道改造項目外，余下46個項目均有具體項目名稱。

其中，根據(jù)國家發(fā)改委和相關(guān)公司披露的信息，在24個交通基礎(chǔ)設(shè)施項目中，截至目前引入社會資本的項目為17個，已完成項目2個。17個項目中，社會資本占項目單位股權(quán)超過50%的項目數(shù)量為5個。

涉及油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施領(lǐng)域的10個項目中，8個項目可以對應(yīng)具體項目名稱，中石化或中石油均在其中，占據(jù)投資控股地位。

現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)域共8個項目，1個項目已投產(chǎn)。除中石油投資的三個項目，剩余5個項目中，3個項目為民資企業(yè)投資建設(shè)，其中2個項目中，民營資本占到了50%的股權(quán)比例。剩余兩個領(lǐng)域，經(jīng)濟觀察報未檢索出具體信息。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良對經(jīng)濟觀察報說：“社會資本進入一個項目，是希望能夠?qū)崿F(xiàn)社會資本控股，這樣可以調(diào)動社會資本的積極性。如果只是參股的話，那只能算財務(wù)投資者，在項目中會缺乏話語權(quán)。”

油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施領(lǐng)域，政策層雖一直鼓勵其向民間資本開放，但民營企業(yè)進入仍面臨諸多困難。卓越資訊天然氣分析師國健向經(jīng)濟觀察報介紹，如果企業(yè)鋪設(shè)一條管道，必須保證有氣源和市場用戶，目前，中石油、中石化仍然占據(jù)著70%以上的運輸管網(wǎng)。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任王遠鴻表示，在某些領(lǐng)域，民間資本能夠獨當(dāng)一面的企業(yè)還不是很多。“如儲氣庫等某些系統(tǒng)工程，與中石油、中石化等大型國有企業(yè)相比，民營企業(yè)的上下游供給能力還是有較大差距”。

在首批推出80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的示范項目中，包括天然氣管道、LNG接收站、儲氣庫和煤制氣項目在內(nèi)的多個天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資項目在列。

其中，涉及煤制氣的項目有3個，分別為新蒙能源鄂爾多斯煤炭清潔高效綜合利用示范項目、內(nèi)蒙古華星煤制氣項目、新疆富蘊廣匯喀木斯特煤制氣項目。值得注意的是，3個項目單位均為民營企業(yè)。

但步入2014年下半年，情況發(fā)生了變化。與此前一年60多個煤制氣項目取得規(guī)劃和籌建的“煤制氣熱”相比，政策在這一年突然轉(zhuǎn)變。當(dāng)年7月17日國家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，其中明確：煤制氣“不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設(shè)”。一年后，國家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見》(第二次征求意見稿)首次提出廢水零排放條件，同時要求煤制氣堅持最嚴格環(huán)保標準。

經(jīng)濟觀察報梳理發(fā)現(xiàn)，兩份文件出臺后，2016年全國僅4個煤制氣項目通過環(huán)評。截至2018年9月，首批80項鼓勵社會資本參與的示范項目中，3個進入的煤制氣項目均未通過環(huán)評。

國健對經(jīng)濟觀察報表示，從2016年開始，環(huán)保標準趨嚴，煤制氣項目的環(huán)保評測難以通過。“目前存在的煤制氣項目多數(shù)呈現(xiàn)的也是規(guī)劃多，投產(chǎn)少。”

新疆富蘊廣匯新能源有限公司證券部工作人員向經(jīng)濟觀察報介紹，環(huán)評報告的審批，需要涉及許多支撐報告，如項目對周邊環(huán)境的影響、項目對地下水的預(yù)測和影響報告等，這些都需要花費較長時間開展報告的編制工作。目前還無法預(yù)估項目何時可以獲得環(huán)評報告的批復(fù)，因此也就無法預(yù)估項目能夠何時建成投產(chǎn)。

環(huán)評還只是一方面。新蒙能源鄂爾多斯煤炭清潔高效綜合利用示范項目的一位管理者向經(jīng)濟觀察報介紹，煤制氣項目還面臨著定價權(quán)缺失和市場價格脫鉤等問題。而這是所有煤制氣項目包括民營企業(yè)與國有企業(yè)都會面臨的問題。

這位項目管理者對經(jīng)濟觀察報說：“目前，天然氣主要消費市場主要集中在京津冀及東中部地區(qū)，因此西部生產(chǎn)的天然氣主要借助長輸管道輸送。由于管網(wǎng)及終端市場基本處于壟斷狀態(tài)，煤制天然氣產(chǎn)品價格受到制約，不能與終端市場價格形成良性互動。如新疆某煤制氣項目，門站價是1.05元/立方，而終端市場價格遠高于此。”

2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱意見)，提出要“分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、各地方管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放”。

前述項目管理者人士對經(jīng)濟觀察報說：他希望未來項目投產(chǎn)后，權(quán)威部門能夠協(xié)調(diào)各相關(guān)單位和地方政府，共同維護市場的利益均衡，這會對未來煤制氣項目快速落地與民資進入起到促進作用。