近日，中石油召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議，審議并原則通過《集團(tuán)公司市場化改革指導(dǎo)意見》《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》，提出了分類推進(jìn)、引入各類資本、完善公司治理等主要改革舉措，將盡快下發(fā)并落實(shí)。中石化啟動(dòng)多項(xiàng)內(nèi)部改革，進(jìn)行人員和機(jī)構(gòu)壓縮，敲定14家承包經(jīng)營試點(diǎn)，下放部分經(jīng)營管理自主權(quán)，探索小油氣塊、油氣田、邊遠(yuǎn)區(qū)帶承包經(jīng)營模式。中海油內(nèi)部改革也在如火如荼進(jìn)行，比如，壓縮管理層級(jí)，減少法人戶數(shù)改革，同時(shí)推進(jìn)中游煉化產(chǎn)業(yè)改革重組。
    管網(wǎng)獨(dú)立分步推進(jìn)
    這出改革重頭戲更大的看點(diǎn)在于管網(wǎng)獨(dú)立。據(jù)了解，當(dāng)前我國天然氣中游輸配環(huán)節(jié)高度集中在中石油、中石化和中海油三大巨頭手中，而且管網(wǎng)管理體制復(fù)雜，多個(gè)中間環(huán)節(jié)層層加價(jià)。例如西氣東輸?shù)奶烊粴鈴男陆�口岸輸送到各個(gè)省的門站要經(jīng)歷上千公里，每立方米加價(jià)在8毛左右。而從省門站到用戶往往只有幾十、幾百公里，有的地方加價(jià)在1塊錢以上。
    “目前，天然氣價(jià)格改革重在完善機(jī)制，首先是中游實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。因?yàn)楣芫W(wǎng)不獨(dú)立，天然氣市場化是永遠(yuǎn)做不到的。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。
    從此前的油氣改革思路來看，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，管網(wǎng)獨(dú)立采取分步走的路徑，先確定管輸價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立，管網(wǎng)無歧視向第三方放開。隨后，時(shí)機(jī)成熟可以實(shí)現(xiàn)法律獨(dú)立、統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟，成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司。
    2016年10月以來，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》等8個(gè)文件，直指輸配體制改革和第三方準(zhǔn)入兩大核心焦點(diǎn)，并在福建開啟門站價(jià)格市場化改革試點(diǎn)，支持重慶、江蘇、上海等省市開展天然氣體制改革試點(diǎn)。
    據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2017年將全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，合理確定成本，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。
    “重新核定管輸費(fèi)用后，我們的收入會(huì)下降，倒逼企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部改革，加強(qiáng)資產(chǎn)管理、降低成本、提高效率。”中石油天然氣與管道公司副總經(jīng)理梁鵬說。
    記者了解到，繼油品銷售板塊混改后，中石化近日管網(wǎng)混合經(jīng)營已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。川氣東送管道公司增資引進(jìn)中國人壽和國投交通。
    煤化工迎挑戰(zhàn)機(jī)遇
    那么，這場改革又會(huì)對(duì)煤化工發(fā)展帶來怎樣的影響呢？歸納一下，業(yè)內(nèi)人士的主流觀點(diǎn)是：
    首先，上游放開，更多投資主體進(jìn)入油氣探勘，這勢必會(huì)給油氣開發(fā)領(lǐng)域帶去充分的市場競爭，進(jìn)而推動(dòng)油氣產(chǎn)量的提升，對(duì)油氣價(jià)格上行形成壓力。再加上國際油價(jià)的持續(xù)低迷，石油價(jià)格已不可能出現(xiàn)幾年前100多美元/桶的高位，未來長時(shí)間內(nèi)，將穩(wěn)定維持在50美元/桶的中低位局面。這將直接沖擊煤化工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性。
    “從成本構(gòu)成的分析來看，煤化工產(chǎn)品成本無論如何是不可能與目前低油價(jià)時(shí)代的石油基化工產(chǎn)品相抗衡的。”一位石化行業(yè)的技術(shù)專家這樣分析道，“煤化工產(chǎn)品的成本一般分為兩部分，廠房、設(shè)備等固定成本與原料價(jià)格等可變成本各占50%，其中煤炭成本占到30%左右。而石油基化工產(chǎn)品成本構(gòu)成中，原油所占成本比例接近80%，油價(jià)大幅下跌必將帶動(dòng)石化產(chǎn)品成本的大幅下降。”據(jù)悉，目前50多美元/桶的油價(jià)，已經(jīng)使得絕大多數(shù)煤化工產(chǎn)品的成本優(yōu)勢蕩然無存，企業(yè)早已無錢可賺甚至虧損。
    當(dāng)然，從另一個(gè)方面看，有競爭才會(huì)有發(fā)展。壟斷破除會(huì)提升油氣產(chǎn)業(yè)的競爭力，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高同樣會(huì)刺激煤化工產(chǎn)業(yè)。在這種相互競爭中，煤化產(chǎn)業(yè)會(huì)更有活力，競爭力也會(huì)提高得更快。
    其次，輸氣管線放開可為煤化工松綁。由于體制原因，天然氣管線建設(shè)一直被中石油、中石化兩大集團(tuán)所壟斷。想要借道兩大集團(tuán)的輸氣管道，往往會(huì)被要求支付高昂的運(yùn)輸費(fèi)用。即使如此，也往往不被允許進(jìn)入。而如果煤制氣企業(yè)選擇依靠自身力量建設(shè)輸氣管線，又因不具備相應(yīng)的資金、技術(shù)等條件，困難重重。正因?yàn)檩敋夤艿绬栴}無法解決，許多企業(yè)不敢上煤制氣，已經(jīng)建成的也備受挫折。今后，隨著管網(wǎng)獨(dú)立進(jìn)程的推進(jìn)，困擾煤制氣企業(yè)“入網(wǎng)難”“入網(wǎng)貴”的心病將得到治愈。中石油、中石化兩大集團(tuán)在不得不放開天然氣管道情況下，能令更多煤制氣項(xiàng)目所產(chǎn)之氣能夠順利送入市場。此外，輸氣價(jià)格將下降，對(duì)煤制氣項(xiàng)目降低生產(chǎn)成本也是利好一樁。