這兩個(gè)月，對(duì)于煤化工行業(yè)來(lái)講，沒有比環(huán)評(píng)更讓人鬧心的事。山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目、伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司20億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目、內(nèi)蒙古北控京泰能源發(fā)展有限公司40億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目、中國(guó)海洋石油總公司山西大同低變質(zhì)煙煤清潔利用示范項(xiàng)目先后經(jīng)受環(huán)評(píng)大考。除了北控項(xiàng)目報(bào)告書需修改完善外，其他3個(gè)項(xiàng)目得到的評(píng)審意見為“報(bào)告書尚不支持項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境可行性”。那么這些項(xiàng)目環(huán)評(píng)問(wèn)題出在哪里？目前環(huán)境影響報(bào)告書技術(shù)評(píng)估在原來(lái)基礎(chǔ)上增添了哪些硬杠杠？帶著這些問(wèn)題，本刊記者采訪了部分參與上述項(xiàng)目環(huán)評(píng)的專家和企業(yè)人士。

    選址錯(cuò)誤是項(xiàng)目的硬傷項(xiàng)目

     選址問(wèn)題是專家對(duì)環(huán)境影響報(bào)告一票否決的重要原因之一。

    6月29日，環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司召集國(guó)家能源局、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)以及31個(gè)項(xiàng)目業(yè)主方在北京召開煤化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)研討會(huì)。據(jù)一位與會(huì)代表透露，會(huì)上有環(huán)保部官員提出，環(huán)境影響上有硬傷的煤化工項(xiàng)目，不管是已建還是未建，都不能予以通過(guò)。該官員進(jìn)一步解釋何為“硬傷”，例如某項(xiàng)目建于國(guó)際水道附近，同時(shí)處于較高地勢(shì)；某項(xiàng)目建于地質(zhì)松軟地帶；某項(xiàng)目建于省級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)……這些由選址造成的硬傷是無(wú)法通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)彌補(bǔ)的，這樣的項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告將不會(huì)被允許通過(guò)。

     參與環(huán)評(píng)的專家給出建議，項(xiàng)目選址最合規(guī)的做法是，在依法設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)布設(shè)。

    項(xiàng)目規(guī)劃要符合區(qū)域規(guī)劃

    項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中首先要闡述的內(nèi)容。一些擬建項(xiàng)目在此方面被專家指出材料不足。

    作為評(píng)估專家之一的哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授韓洪軍告訴記者，在環(huán)境影響報(bào)告書中，必須要明確闡述項(xiàng)目規(guī)劃與所在園區(qū)、所在城市的總體規(guī)劃的相符性，并要提供相關(guān)依據(jù)性的附件。

    此外，專家還指出，報(bào)告書應(yīng)從環(huán)境影響、環(huán)境承載力和環(huán)境制約等角度闡述。項(xiàng)目資源獲取情況也需要有明確的依據(jù)。例如，要提供相關(guān)批文說(shuō)明項(xiàng)目配套煤礦是否符合政策要求；要提供詳細(xì)的煤質(zhì)分析報(bào)告說(shuō)明配套煤礦的煤質(zhì)是否符合項(xiàng)目要求；要提供當(dāng)?shù)厮�資源情況報(bào)告及水資源配給報(bào)告說(shuō)明當(dāng)?shù)厮�資源能否支撐項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。特別是在水資源利用方面，報(bào)告書應(yīng)分析提出水資源的支撐條件，以及項(xiàng)目取水后的水環(huán)境預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，并針對(duì)性提出相應(yīng)的水資源保護(hù)對(duì)策。

     專家表示，這些起佐證作用的附件材料是專家判斷該項(xiàng)目規(guī)劃合理性的重要參考材料。

    廢氣排放要考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量

    我國(guó)各級(jí)政府和各個(gè)行業(yè)對(duì)大氣排放都有相關(guān)的規(guī)定。因此，在環(huán)境影響報(bào)告書中，各擬建項(xiàng)目參照的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在煤化工環(huán)評(píng)研討會(huì)上，環(huán)保部也提出，目前煤化工行業(yè)缺乏污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，普遍參考的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限制較為寬松，部分特征污染物缺失，不適用于當(dāng)前環(huán)境管理。對(duì)此，專家表示，《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015～2020年）》提出“大氣污染物和污水排放要符合最嚴(yán)格的環(huán)保要求”，據(jù)此，建議在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，廢氣排放參考國(guó)家環(huán)保部和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合制定的2015年7月1日開始實(shí)施的《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571-2015）。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是化工行業(yè)目前實(shí)施的最嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

    但是光做到排放達(dá)標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境容量是否還能夠?yàn)轫?xiàng)目敞開大門是評(píng)估專家最為關(guān)心的內(nèi)容。如果一個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃所在區(qū)域已無(wú)大氣環(huán)境容量，專家是不會(huì)認(rèn)可新上馬項(xiàng)目的環(huán)境可行性的。

    一位在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中負(fù)責(zé)大氣環(huán)境影響評(píng)估的專家介紹，國(guó)家環(huán)保部2012年10月29日頒布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》是煤化工項(xiàng)目大氣環(huán)境影響評(píng)估的重要依據(jù)之一。根據(jù)該規(guī)劃要求，要嚴(yán)格控制污染物新增排放量，把污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，實(shí)行污染物排放減量替代，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；對(duì)于重點(diǎn)控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)城市，新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代；一般控制區(qū)實(shí)行1.5倍削減量替代。據(jù)此要求，接受環(huán)評(píng)的煤化工項(xiàng)目應(yīng)在報(bào)告書內(nèi)說(shuō)明區(qū)域大氣環(huán)境容量及變化趨勢(shì)，同時(shí)要提供大氣環(huán)境質(zhì)量歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果。如果擬建的煤化工項(xiàng)目所在區(qū)域是國(guó)家劃分的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，那么報(bào)告書中必須要提出對(duì)現(xiàn)役源的削減替代措施。也就是說(shuō)，不但要求你自己的項(xiàng)目大氣污染物達(dá)標(biāo)排放，還要幫助周邊項(xiàng)目減少污染物總量。例如某煤制天然氣項(xiàng)目提出項(xiàng)目投產(chǎn)后將天然氣產(chǎn)品提供給周邊工廠，幫助其燃煤鍋爐改為天然氣鍋爐，以減少污染物排放。這種替代方式是被專家認(rèn)可的。

    揮發(fā)性有機(jī)物控制不容小覷

    在環(huán)境影響報(bào)告書中，有些擬建項(xiàng)目忽視了揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放控制問(wèn)題，沒有提出相應(yīng)措施，專家在評(píng)估意見中一一點(diǎn)出。

    專家建議，報(bào)告書應(yīng)完善煤氣水分離、酚回收、儲(chǔ)水罐和氣化、凈化、硫回收等裝置揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放的控制措施。污水處理裝置中，應(yīng)根據(jù)揮發(fā)性有機(jī)物濃度不同采取針對(duì)性措施，廢水廢液廢渣收集、儲(chǔ)存、處理處置過(guò)程中，應(yīng)對(duì)逸散揮發(fā)性有機(jī)物的主要環(huán)節(jié)采取有效封閉與收集措施，確保廢氣經(jīng)收集處理后達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

    一位參與環(huán)評(píng)的專家告訴記者：“揮發(fā)性有機(jī)物排放測(cè)算是一個(gè)很大的問(wèn)題。目前煤化工項(xiàng)目可以參照的文件是環(huán)保部2014年發(fā)布的《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》，項(xiàng)目應(yīng)據(jù)此全面核實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物排放情況。”

    記者了解到，揮發(fā)性有機(jī)物在2010年才首次列入大氣污染防治范圍。此后揮發(fā)性有機(jī)物治理政策不斷推出。特別是今年6月18日，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》，將石油化工行業(yè)作為試點(diǎn)，從10月1日起對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)。

    上述專家對(duì)記者說(shuō)，“煤化工行業(yè)是揮發(fā)性有機(jī)物排放重戶，但是企業(yè)因?yàn)閷?duì)其認(rèn)識(shí)較晚，相對(duì)于硫氧化物、氮氧化物的治理起步較晚。擬建煤化工項(xiàng)目須加大揮發(fā)性有機(jī)物的治理力度。”

     廢水處理工藝須有同類項(xiàng)目運(yùn)行案例

     據(jù)了解，這幾份項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書均給出了一套完整的廢水處理與零排放工藝方案，與已建“十一五”時(shí)期現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目相比，更加注重技術(shù)的先進(jìn)性與工程的系統(tǒng)化。但是，問(wèn)題出在了個(gè)別新工藝的選擇上。

    韓洪軍告訴記者，環(huán)境影響報(bào)告書提出的水處理技術(shù)方案和措施須有充足的運(yùn)行數(shù)據(jù)支撐，充分論證各項(xiàng)污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性和運(yùn)行可靠性。報(bào)告書中需要分析各種工況廢水的產(chǎn)生情況，論證廢水收集、處理、儲(chǔ)存、處置方案的運(yùn)行可靠性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。同時(shí)，需要調(diào)研同類項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行狀況以核實(shí)廢水處理各單元污染物實(shí)際運(yùn)行達(dá)到的去除率，并結(jié)合本項(xiàng)目情況進(jìn)行措施優(yōu)化。

    記者了解到，這些要求在以往的環(huán)評(píng)執(zhí)行中并未明確提出，實(shí)際上是要求新建煤化工項(xiàng)目要使用有過(guò)同類項(xiàng)目運(yùn)行業(yè)績(jī)，并運(yùn)行效果良好的工藝技術(shù)。韓洪軍表示，這里提出的“同類項(xiàng)目”指的是煤質(zhì)情況相似，用同樣氣化工藝的煤化工項(xiàng)目；而“實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)”在概念上既包括工業(yè)化運(yùn)行數(shù)據(jù)，也包括中試實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。這說(shuō)明，以往在焦化、石化、電力、醫(yī)藥等其他領(lǐng)域有過(guò)成功業(yè)績(jī)的環(huán)保工藝技術(shù)想進(jìn)入煤化工領(lǐng)域必須要在煤化工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)做中試驗(yàn)證試驗(yàn)，這樣做大大提高了煤化工水處理單元工藝的準(zhǔn)入門檻。韓洪軍強(qiáng)調(diào)，以上所謂的“運(yùn)行數(shù)據(jù)”，不是由項(xiàng)目業(yè)主方或技術(shù)方提出，必須是經(jīng)第三方檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)，并出具證明報(bào)告。

    結(jié)晶鹽資源化利用成為最大技術(shù)挑戰(zhàn)

     煤化工廢水中結(jié)晶出來(lái)的雜鹽因其中含有有機(jī)物及微量重金屬而被劃定為危險(xiǎn)固廢。根據(jù)廢水零排放的要求，雜鹽應(yīng)全部得到利用或安全處理。某項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中提供了業(yè)主方與其他企業(yè)簽訂的雜鹽銷售協(xié)議，未明確闡述雜鹽在銷售后的具體用途。這在評(píng)估專家看來(lái)叫污染物轉(zhuǎn)移，并不是雜鹽的處置措施。

     韓洪軍告訴記者，對(duì)于雜鹽的處理，現(xiàn)在企業(yè)主要選擇兩種途徑，要么進(jìn)行分質(zhì)提純?cè)儋Y源化利用，要么送入可接收雜鹽的危廢處理廠。但是目前這兩種措施都存在實(shí)施難度。

    據(jù)記者采訪了解，雜鹽分質(zhì)資源化利用遇到提純技術(shù)不成熟、工業(yè)化案例缺失、下游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不適用等制約。目前國(guó)內(nèi)煤化工項(xiàng)目還沒有成功的雜鹽提純的工業(yè)化技術(shù)。同時(shí)在資源化利用方面也沒有煤化工廢水分離出來(lái)的氯化鈉、硫酸鈉的應(yīng)用實(shí)例。某些擬建項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)提供了向下游純堿、氯堿等企業(yè)供貨的意向協(xié)議，但是，目前我國(guó)氯化鈉、硫酸鈉的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不適用于工業(yè)廢水制鹽，因此這條渠道即便技術(shù)過(guò)關(guān)也會(huì)碰到是否合標(biāo)的阻礙。

    至于送入危廢處理廠的措施，絕非長(zhǎng)久之計(jì)。韓洪軍給記者提供了一組數(shù)據(jù)。以年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目為例，理論上，每年結(jié)晶出3～5萬(wàn)噸雜鹽，若送入危廢處理廠，每噸雜鹽處理費(fèi)用約為3000元，那么這個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目每年在此項(xiàng)的開銷就高達(dá)0.9～1.5億元。這還沒有計(jì)算運(yùn)輸成本。另一方面，危廢處理廠處理雜鹽一般采用穩(wěn)定化固化的方法，但是該法尚未得到有效驗(yàn)證。事實(shí)上，專家也不建議企業(yè)將大量的雜鹽直接送入危廢處理廠。但是目前為止，專家也無(wú)法給出有效的解決方案。

    雜鹽處理的問(wèn)題不只困擾企業(yè)和專家，同時(shí)也困擾著環(huán)保部。在6月29日的環(huán)評(píng)研討會(huì)上，雜鹽處理問(wèn)題是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。會(huì)上提出雜鹽的另外兩種去向，即在嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量指標(biāo)的情況下，將高濃鹽水地下深層灌注或排放至人工鹽湖。但一位不愿意透露姓名的與會(huì)者告訴記者：“地下深層灌注是美國(guó)大平原的經(jīng)驗(yàn)。但是中國(guó)西部和美國(guó)大平原的地質(zhì)結(jié)構(gòu)完全不同，尚沒有發(fā)現(xiàn)可以灌注的地理?xiàng)l件。而人工鹽湖若監(jiān)管不當(dāng)，豈不成了更大的蒸發(fā)塘？”顯然，業(yè)內(nèi)對(duì)這兩種措施還存在很大的爭(zhēng)議。“

    只能期待雜鹽提純分離技術(shù)在工業(yè)化應(yīng)用上早日突破。”一位煤化工企業(yè)的環(huán)保負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)�，F(xiàn)在，專家強(qiáng)烈建議雜鹽提純分離的技術(shù)方盡快與已建項(xiàng)目合作，實(shí)地建設(shè)雜鹽提純分離的中試裝置。“下次環(huán)評(píng)會(huì)上，別再給我們演示PPT了，”一位環(huán)評(píng)專家說(shuō)，“到項(xiàng)目上做完中試，拿到真實(shí)數(shù)據(jù)，再來(lái)說(shuō)話。”