煤炭是我國最主要的能源，發(fā)展煤化工對降低我國能源供應風險、優(yōu)化能源消費結構、提高競爭力具有重要戰(zhàn)略意義。

    我國是煤炭資源大國，煤炭在我國一次能源消費中占主要地位，今后很長一段時間經濟發(fā)展依靠的主要能源依然是煤炭。因此，做好煤文章是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。立足我國資源基礎，大力發(fā)展煤炭深加工，有序發(fā)展煤化工產業(yè)對提高我國能源利用效率意義重大。

    降低我國能源供應風險

    隨著經濟的持續(xù)發(fā)展，我國能源需求總量一直在增長，油氣需求增長更快。盡管我國的能源自給率長期維持在90%左右的水平，總體安全程度有保障，但原油和天然氣對外依存度持續(xù)走高，成為影響我國能源安全的不穩(wěn)定因素。2012年我國原油對外依存度已經接近60%，天然氣對外依存度接近30%。

    目前我國面臨的油氣供應風險主要來自三個方面：一是因資源國國內及其周邊地緣政治沖突導致的資源供應中斷、減少。二是油氣貿易進口路線單一，原油進口多數要走馬六甲海峽，運輸風險大。三是原油進口地區(qū)比較集中，對中東原油依賴程度高，與賣方談判議價能力比較弱，被動接受亞洲溢價，貿易面臨價格風險。這三類風險將在我國的油氣供應中長期存在，而國內油氣產量提升空間有限，石油和天然氣年產量能夠在2億噸和1000億立方米保持穩(wěn)定就很不容易，不足以抗衡上述風險。因此，面對未來幾年每年5億~6億噸和2600多億立方米的石油天然氣需求，我國的能源供應壓力越來越大。

    面對日益緊張的油氣供應形勢，唯一的出路就是尋求針對油氣的能源替代。我國煤炭資源豐富，若能依托豐富的煤炭資源，大力發(fā)展煤化工產業(yè)，將煤炭深加工產業(yè)做優(yōu)做強，形成對油氣的有效替代，將有效降低我國能源供應風險。

    優(yōu)化能源消費結構

    目前我國煤炭消費領域比較單一，主要是用于火力發(fā)電。將一部分煤用于深加工，生產燃料和化工產品，可以優(yōu)化目前的煤炭消費結構，改變煤炭消費結構單一狀況。發(fā)展煤化工不僅可以生產成品油、石腦油、LPG等石油產品，還可以生產乙烯、丙烯等石化產品。煤合成天然氣可以作為煉廠或石化廠的重要燃料，成為實現煉油與石化工業(yè)的原料燃料多元化的有效途徑之一。

    國內煤化工的技術已經比較成熟，具備了相應的發(fā)展條件。我國首條煤直接液化百萬噸級工業(yè)示范生產裝置已經建成投產，煤間接液化技術在國內的煤化工項目中已有成功應用，煤制烯烴工業(yè)示范裝置正在建設。國內企業(yè)在引進國外煤氣化技術的基礎上，已開發(fā)出擁有自主知識產權的煤氣化技術，用于生產合成氨等煤化工產品。

    美國發(fā)展煤化工的戰(zhàn)略取向值得借鑒。奧巴馬擔任美國總統(tǒng)后力推能源獨立政策，大力發(fā)展石油替代能源，作為替代石油產品的煤炭深加工正在登上美國能源大舞臺。美國能源信息署預測，到2030年美國國內煤炭消費的21%將用于煤液化。美國是世界上煤炭最豐富的國家之一，煤制油技術在美國也有深厚的積累，豐富的資源稟賦和技術積累是當前發(fā)展煤制油產業(yè)的最有利條件。

    南非的煤制油產業(yè)是我們發(fā)展煤化工的一面很好的“鏡子”。南非礦產資源豐富，煤炭資源儲量位居全球第五，但石油資源缺乏，上世紀中期之前石油產品主要依賴進口。目前南非的一次能源消費結構和我國比較類似，也是以煤炭為主。上世紀中期由于當時的南非與國際社會關系緊張，薄弱的石油供應體系屢屢成為被國際社會制裁的把柄。為擺脫能源緊張困局，南非最終選擇了使用煤炭液化方法生產石油的發(fā)展戰(zhàn)略。在政府的大力支持下，沙索公司在1950年成立，在短短的五年時間里就生產出了合格的煤制油產品，改善了南非能源供應結構，極大地緩解了南非石油供應的壓力，開辟了南非能源供應的新紀元。如今南非的煤制油幾乎占據了國內一半以上的交通燃料份額。

    形成產業(yè)結構調整倒逼機制

    中國在2006年首次超越美國成為全球第一大二氧化碳排放國，2011年碳排放量達到87億噸，超出美國近22億噸�！蹲匀弧冯s志發(fā)布的數據顯示，2011年中國二氧化碳排放量比上年增長9.9%，較2005年增長了近60%，而美國和歐盟則分別降低了1.8%和2.8%。2011年中國人均二氧化碳排放量為6.6噸，雖然與美國的人均排放17.2噸有差距，但已經接近歐盟7.3噸的人均水平。大規(guī)模的二氧化碳排放以及人均排放量快速增長，已經成為影響我國經濟社會發(fā)展的重大問題。

    以煤炭作為主要生產原料的火力發(fā)電是我國產生二氧化碳排放的主要領域。發(fā)展煤化工，勢必又多出一個二氧化碳排放源。若再出現更多的煤炭替代石油天然氣用于生產交通燃料、天然氣及化工產品，二氧化碳排放量會進一步增大，減排壓力也會隨之而來。所以有人認為發(fā)展煤化工是一種歷史的倒退。但從發(fā)展及辯證的角度看，這樣的壓力在市場機制的作用下必然會產生和形成一種持續(xù)的“倒逼”力量，促使政府、企業(yè)和全社會形成一種合力，會從制度和觀念上作出重要調整，促進碳捕集與封存產業(yè)發(fā)展并使之規(guī)模化，對優(yōu)化我國產業(yè)結構，實現清潔生產反而有利。美國頁巖氣在生產過程中遇到了環(huán)境問題，美國為此出臺專門的環(huán)境保護法規(guī)；沙索公司在最初建廠時并未考慮二氧化碳減排，但面對當前的減排形勢及時調整發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化公司產業(yè)結構，加快二氧化碳減排研發(fā)且取得了實質性效果。這些都是很好的例子。煤化工產業(yè)在我國一旦發(fā)展起來，只要碳捕集與封存、資源循環(huán)利用能夠及時跟進，這項產業(yè)的前景就是光明的。

    扶持煤化工政策體系已經形成

    為鼓勵和支持煤化工產業(yè)健康有序發(fā)展，我國政府陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)和配套措施。

    2006年，國家發(fā)改委出臺了《關于加強煤化工項目建設管理，促進產業(yè)健康發(fā)展的通知》，提出了國內煤化工發(fā)展的準入門檻：煤制油項目規(guī)模在300萬噸/年以上，甲醇和二甲醚項目規(guī)模在100萬噸/年以上；煤制烯烴項目規(guī)模在60萬噸/年以上。

    2007年4月，國家發(fā)改委頒布了《煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃》，提出了推進煤炭液化示范工程建設的發(fā)展目標，要求“十一五”期間完成煤炭液化和煤制烯烴的工業(yè)化示范，為以后十年產業(yè)化發(fā)展奠定基礎。同年4月，國務院通過《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出“十一五”要加快發(fā)展煤基液體燃料和煤化工技術，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設重點示范工程。11月，國家發(fā)改委出臺《煤炭產業(yè)政策》，強調在水資源充足、煤炭資源豐富地區(qū)適度發(fā)展煤化工產業(yè)。

    2008年，為防止煤制油項目無序發(fā)展，國家發(fā)改委發(fā)布《關于加強煤制油項目管理有關問題的通知》，嚴格控制煤制油項目。2009年4月，國家出臺《石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，再次明確提出穩(wěn)步開展煤化工示范，積極引導煤化工產業(yè)健康有序發(fā)展�？傮w看來，我國發(fā)展煤化工產業(yè)的政策體系已經具備。

    當前國際油價總體高位運行，是國內發(fā)展煤化工產業(yè)的有利時機。“最重要的是去實踐，在實踐中積累技術和管理經驗”是很多先行國家在能源產業(yè)發(fā)展方面的基本經驗，美國頁巖氣和南非煤制油的發(fā)展經驗對于我國發(fā)展煤化工有重要借鑒意義。但發(fā)展煤化工也要結合自己的實際和特色。盡快推動產業(yè)化進程，加強技術與管理經驗積累，在實踐中發(fā)現和解決問題應該成為我國發(fā)展煤化工的基本思路。只要政策穩(wěn)定，企業(yè)持續(xù)發(fā)力，相信我們可以找到兼顧經濟效益與社會效益，能夠體現中國資源特色的煤化工發(fā)展道路。