導(dǎo)語(yǔ)：石化行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作作為2013年石化聯(lián)合會(huì)的重點(diǎn)工作之一，得到了會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)注。聯(lián)合會(huì)工作組通過實(shí)地調(diào)研分析、與企業(yè)深入交流，對(duì)行業(yè)進(jìn)行把脈會(huì)診，近日完成了《化解產(chǎn)能過剩矛盾專題研究報(bào)告》的編制工作，并已將煉油、氮肥、磷銨、氯堿、純堿、電石、甲醇、氟硅八大行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的對(duì)策建議上報(bào)國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家能源局、國(guó)資委等相關(guān)部門，抄送地方行業(yè)主管部門及協(xié)會(huì)。本網(wǎng)將對(duì)專題研究報(bào)告進(jìn)行系列報(bào)道。

磷銨行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾的對(duì)策建議

　　一、磷銨行業(yè)現(xiàn)狀

　　磷銨包括磷酸二銨和磷酸一銨，是磷肥的重要產(chǎn)品，約占磷肥總產(chǎn)量的75%，屬于高濃度磷復(fù)肥。截至2012年底，我國(guó)磷酸二銨生產(chǎn)能力約1850萬(wàn)噸，實(shí)物產(chǎn)量為1459萬(wàn)噸，產(chǎn)能發(fā)揮率為78.9%，折純產(chǎn)量663.4萬(wàn)噸P2O5，占磷肥總產(chǎn)量的39.2%；磷酸一銨生產(chǎn)能力約1650萬(wàn)噸，實(shí)物產(chǎn)量為1328萬(wàn)噸，產(chǎn)能發(fā)揮率為80.5%，折純產(chǎn)量596.1萬(wàn)噸P2O5，占磷肥總產(chǎn)量的35.2%。

　　產(chǎn)業(yè)集中度較高。云、貴、川、鄂四個(gè)產(chǎn)磷省的磷酸二銨產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的80.5%，一銨產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的77.3%。產(chǎn)品生產(chǎn)向大企業(yè)集中，磷酸二銨產(chǎn)量前十名企業(yè)占總產(chǎn)量的83.5%，一銨產(chǎn)量前十名企業(yè)占總產(chǎn)量的48.2%。

　　出口市場(chǎng)占據(jù)重要地位。2012年我國(guó)磷酸二銨表觀消費(fèi)量1082萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)需求量在700萬(wàn)～750萬(wàn)噸，出口393.4萬(wàn)噸，占世界貿(mào)易量的27%。磷酸一銨表觀消費(fèi)量1226萬(wàn)噸，下游復(fù)混肥生產(chǎn)需求量約800萬(wàn)～900萬(wàn)噸，出口59.5萬(wàn)噸，占世界貿(mào)易量的8.6%。

　　技術(shù)裝備基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)相繼引進(jìn)建設(shè)了一批大型濕法磷酸和磷酸二銨裝置。在認(rèn)真研究和消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備的基礎(chǔ)上，我國(guó)研制出了一整套符合我國(guó)磷肥生產(chǎn)特點(diǎn)的生產(chǎn)技術(shù)。目前，30萬(wàn)噸/年磷酸、40萬(wàn)噸/年磷酸一銨、60萬(wàn)噸/年磷酸二銨裝置基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，并處于世界先進(jìn)水平，但尾氣風(fēng)機(jī)、減速機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備仍需進(jìn)口。

　　磷石膏的綜合利用取得重要進(jìn)展。磷石膏處理和利用是世界的難題，經(jīng)過多年的攻關(guān)，目前我國(guó)已可將磷石膏用于水泥緩凝劑、建筑石膏粉及石膏板、石膏砌塊等石膏建材，還有少量經(jīng)化學(xué)分解磷制硫酸、硫銨等。2012年我國(guó)磷石膏的綜合利用率已達(dá)24.3%，處于世界領(lǐng)先水平。此外，多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了余熱回收利用，廢水封閉循環(huán)利用，含氟、氨和粉塵等廢氣的有用成分得到了充分回收，減少了污染物排放。

　　二、磷銨行業(yè)存在的問題

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)能嚴(yán)重過剩，部分地區(qū)還在盲目建設(shè)

　　目前磷酸二銨、一銨產(chǎn)能過剩比例均超過100%，2012年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量大于市場(chǎng)需求的比例均超過了40%，超出了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的彈性范圍。企業(yè)庫(kù)存大幅增長(zhǎng)，截至今年6月底，磷酸二銨企業(yè)庫(kù)存量同比上升88.1%；一銨企業(yè)庫(kù)存量同比上升104.4%。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于白熱化程度，價(jià)格出現(xiàn)單邊下滑，且看不到止跌回穩(wěn)的跡象，企業(yè)利潤(rùn)普遍下降，虧損面和虧損額增加，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入極度困境。

　　與此同時(shí)，在貴州、四川和湖北部分地區(qū)，伴隨著新磷礦資源的勘探發(fā)現(xiàn)，投資熱度持續(xù)高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近一兩年內(nèi)至少將增加200萬(wàn)噸濕法磷酸和200萬(wàn)噸磷酸二銨、100萬(wàn)噸磷酸一銨產(chǎn)能。這些新增產(chǎn)能不僅加劇產(chǎn)能過剩的矛盾，而且還將消耗大量磷礦資源，特別是稀缺寶貴的富礦資源，極大地縮短我國(guó)磷資源的保障年限，影響行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）磷石膏堆存造成巨大安全環(huán)保隱患

　　磷銨生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的磷石膏廢渣，目前，堆存量已超過3億噸，并且每年還將產(chǎn)生5000萬(wàn)～8000萬(wàn)噸，是目前行業(yè)面臨的嚴(yán)峻問題。大量堆存不僅占用大量土地，且易造成環(huán)境污染。部分企業(yè)沒有規(guī)范的磷石膏堆場(chǎng)，存在亂堆亂放和老渣場(chǎng)設(shè)計(jì)水平不能滿足要求等問題，造成潛在的污染問題日益凸現(xiàn)，磷石膏的堆存隱患已經(jīng)引起政府和民眾的普遍關(guān)注，磷石膏如何實(shí)現(xiàn)安全堆存和合理處置已成為困擾行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

　�。ㄈ�）磷銨出口形勢(shì)嚴(yán)峻，出口“窗口期”抑制了國(guó)內(nèi)企業(yè)把握國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)

　　近年來，國(guó)際市場(chǎng)磷銨擴(kuò)能十分活躍。預(yù)計(jì)2016年前摩洛哥、沙特等新建裝置將增加400萬(wàn)噸磷銨生產(chǎn)能力，2020年前還將增加600萬(wàn)噸，其生產(chǎn)成本、供應(yīng)量以及運(yùn)輸均比我國(guó)更具優(yōu)勢(shì)，且產(chǎn)品全部用于出口，目標(biāo)直指我國(guó)的傳統(tǒng)出口市場(chǎng)印度和東南亞。另?yè)?jù)國(guó)際肥料協(xié)會(huì)（IFA）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2016年之前全球還有20多套加工型磷肥裝置投產(chǎn)，且大部分是磷銨。隨著海外新建裝置的陸續(xù)投產(chǎn)，未來幾年國(guó)際磷銨供應(yīng)能力將大大增加，國(guó)內(nèi)磷銨出口份額將進(jìn)一步受到擠壓。同時(shí)，目前世界最大的化肥進(jìn)口國(guó)印度因盧比貶值、政府對(duì)磷肥的補(bǔ)貼大幅減少以及國(guó)內(nèi)庫(kù)存增加，對(duì)磷肥的需求下降。世界經(jīng)濟(jì)疲軟也抑制了全球生物燃料原料的種植，化肥的整體需求在減少。原磷肥主要供應(yīng)地區(qū)北美和前蘇聯(lián)地區(qū)，也都呈現(xiàn)比較嚴(yán)重的供大于求，均需國(guó)際市場(chǎng)來消化。因此，未來全球磷銨產(chǎn)能過剩的矛盾將會(huì)進(jìn)一步惡化，國(guó)內(nèi)磷銨依托出口消化過剩產(chǎn)能的空間越來越小，出口面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

　　與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)磷銨出口實(shí)施淡旺季“窗口期”管理，國(guó)內(nèi)磷銨出口集中于明確的時(shí)間段內(nèi)，易被國(guó)際磷肥供應(yīng)商與買方共同利用來操縱市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)際磷銨價(jià)格一到我國(guó)出口窗口期即下降，成為國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“保護(hù)傘”，限制了國(guó)內(nèi)磷肥企業(yè)把握全球市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，降低了企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　�。ㄋ模┊a(chǎn)品質(zhì)量低，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

　　磷酸二銨作為我國(guó)最大的磷肥出口產(chǎn)品，其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)之間差別較大，加上企業(yè)質(zhì)量管理水平參差不齊，與國(guó)際通行貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn)，一等品、合格品與優(yōu)等品的氮含量相差20%以上。近年來，由于我國(guó)磷酸二銨產(chǎn)品氮含量不足，質(zhì)量不穩(wěn)定，粒度控制與國(guó)外產(chǎn)品也有差距，導(dǎo)致在貿(mào)易談判中往往處于劣勢(shì)，缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

　　三、化解產(chǎn)能過剩的對(duì)策建議

　　針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀，圍繞改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和提高經(jīng)濟(jì)效益的主線，建議采取以下措施遏制磷銨行業(yè)投資熱度，化解產(chǎn)能過剩矛盾：

　　第一，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能。各地方政府應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《磷銨行業(yè)準(zhǔn)入條件》，嚴(yán)格控制新建和改擴(kuò)建濕法磷酸及配套磷復(fù)肥項(xiàng)目的審批，建議停止新建濕法磷酸及配套磷復(fù)肥項(xiàng)目；對(duì)符合準(zhǔn)入條件的公告企業(yè)在稅收、信貸、用電等方面給予支持，不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)取消用電優(yōu)惠。依據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)保、節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)管理水平差、污染嚴(yán)重、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)制定政策，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)、改產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)照已發(fā)布的《磷石膏堆場(chǎng)運(yùn)行和管理辦法》督促企業(yè)加強(qiáng)磷石膏堆場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作，對(duì)沒有規(guī)范磷石膏堆場(chǎng)的企業(yè)給予整改期，到期不能實(shí)現(xiàn)整改的，勒令退出市場(chǎng)。爭(zhēng)取到2015年，全國(guó)磷酸二銨產(chǎn)能控制到1500萬(wàn)噸以下，磷酸一銨產(chǎn)能控制到1200萬(wàn)噸以下。

　　第二，提高資源綜合利用率，加快磷石膏綜合利用進(jìn)程。加大磷礦中伴生氟、硅、碘等資源的回收利用，提高資源綜合利用率，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推廣應(yīng)用濕法磷酸凈化技術(shù)，替代高耗能高污染的熱法磷酸，進(jìn)而生產(chǎn)精細(xì)磷化工產(chǎn)品，消化過剩產(chǎn)能。推行磷石膏的無害化處理，保證磷石膏的安全環(huán)保堆存，減少環(huán)境污染，維護(hù)行業(yè)形象。加快磷石膏綜合利用進(jìn)程，加大研發(fā)力度，開發(fā)處理量大、運(yùn)行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可行的磷石膏利用技術(shù)，拓寬市場(chǎng)，走多元化綜合利用的道路，提高磷石膏綜合利用水平。力爭(zhēng)到2015年磷石膏年產(chǎn)生量下降到5500萬(wàn)噸，磷石膏利用率達(dá)到30%，2020年磷石膏利用率達(dá)到40%。

　　第三，取消出口窗口期�，F(xiàn)行的磷肥出口政策對(duì)保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定肥料價(jià)格起到了一定作用，但是目前這一政策已不符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)情。建議取消磷銨出口關(guān)稅，不設(shè)窗口期，以提升我國(guó)磷銨企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)，加快磷銨企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移部分過剩磷銨產(chǎn)能。

　　第四，提高磷酸二銨產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建議修改磷酸二銨產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，僅保留優(yōu)等品級(jí)，把磷酸二銨培育成出口型產(chǎn)品，利用過硬的產(chǎn)品質(zhì)量贏得更多的國(guó)際市場(chǎng)份額，通過國(guó)際市場(chǎng)消化部分產(chǎn)能，緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾。目前我國(guó)磷酸二銨符合國(guó)際通行貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能已超出國(guó)內(nèi)需求，其余達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的二銨產(chǎn)品全部歸為一銨，細(xì)化品級(jí)，保證國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

　　中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)

　　聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部